备受争议的央企负责人薪酬过高问题可能会得到解决。据《第一财经日报》12月5日报道，央企高管薪酬制度改革方案原文日前已下发到各中央企业，将于2015年年初开始实施。此前，央企负责人薪酬改革方案先后经中央深改组会议和政治局会议审议通过。

根据人力资源和社会保障部此前公布的标准测算，改革首批将涉及72家央企的200名高管，具体调整范围将包括由国务院国资委履行出资人责任并由组织部门任命负责人的53家央企，如中石油、中石化、中移动等，以及其他金融、铁路等19家央企。

方案规定，央企负责人基本年薪按上年度央企在岗职工年平均工资的2倍确定；绩效年薪根据考核结果，不超过基本年薪的2倍；任期激励则不超过任期内年薪总水平的30%。

此前，央企负责人的薪酬分为两部分，一是基本年薪，一是绩效年薪。按照新的央企负责人改革方案，除了以上两部分，今后将增加任期激励收入。新华网的报道认为，按照新的改革方案测算，央企主要负责人薪酬水平将不超过央企在岗职工平均工资的7到8倍，负责人与职工薪酬差距将显著缩小。

据公开报道显示，此前，央企高管与职工薪酬差距为12倍之多。这种巨大的薪酬差距曾备受争议。

破除国企隐性福利是此次央企负责人薪酬制度改革重要一环，按照新规定，央企高管公积金缴存将设红线。据《经济参考报》近日报道，严控公积金缴存比例被纳入下一步央企高管薪酬改革范畴，规定央企负责人缴存住房公积金比例最高不得超过12%，缴存基数最高不超过企业负责人工作所在地统计部门公布的上年度职工月平均工资的3倍。

这些数字在原国资委企业改革局副局长、现中国企业改革与研究会副会长周放生看来，都不是最关键的改革举措，他在接受界面新闻采访时说：“这都是应当规定的，关键的问题是要充分市场化，落实央企高管薪资‘双轨制’”。

周放生认为，虽然官方并不承认央企高管亦官亦商的身份，但实际是存在的。

他说：“央企高管一方面有行政待遇，行政任命，另一方面又是企业的老总，一边是政，一边是商，这是事实。”而要解决“脚踏两只船——亦官亦商”的问题，周放生认为就要把薪酬制度作为一个突破。

今年8月18日，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议了《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》，要求对国企不合理的偏高、过高收入进行调整，“职务消费”中按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须坚决根除。

人力资源和社会保障部新闻发言人李忠在今年10月24日的新闻发布会上也曾表示，与改革前相比，改革后多数中央管理企业负责人的薪酬水平是要下降的。但在确定央企负责人薪酬水平的时候，要考虑这个企业的功能定位、所处行业、经营规模。从企业具体负责人来说，要考虑经营难度、经营责任、经营风险以及经营业绩等方面的差异，因此中央管理企业负责人间的薪酬水平仍然是有差距的。

尽管此轮改革能否实行“央企负责人分为组织任命和市场竞聘”两种方式还尚未可知，但周放生还是比较乐观地认为，目前国企中80%属于竞争性行业。竞争性行业国企中，有很多能力强、廉洁的高管，其实还是希望企业市场化。

“但还是有很多人又不想放弃行政待遇和行政级别，又想拿市场的工资，怎么可能呢？世界上有这么好的事吗？”周放生认为，央企市场化改革不能用行政命令，薪酬双轨制可以解决“甘蔗两头甜”的现状。他建议，下一步应该出台配套的关于央企高管的市场化规定，比如市场化考核、市场化招聘、市场化薪酬、市场化退出。最关键的是市场化退出。即“通过市场竞聘的央企高管干的不好，董事会可以解聘，而解聘后最关键的是，国家不再负责安排工作。”

央企负责人薪酬改革是十八大后中央加速央企改革中的关键一环。几乎与此同时，央企改革的试点方案也终于有了眉目。据《中国证券报》报道，第一批六家央企四项改革试点方案经国资委多次审议，已基本定稿，最近就可发文实施。

所谓“四项改革”试点方案，即国有资本投资运营公司试点、混合所有制试点、规范董事会制度试点以及纪检工作试点。早在今年7月份，国资委就宣布在国家开发投资公司，中粮集团有限公司、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司、新兴际华集团有限公司、中国节能环保公司等6家公司启动四项改革试点。

中国国企改革在停滞了将近20年后，是否能够打破僵局，备受各界关注。这其实关系到中国全面深化改革能否更进一步、能否提高国企效率并营造更公平的市场竞争环境等更深刻的主题。