中国已经为传统的粗放型经济发展模式付出沉重代价：超常的资源消耗以及严重的环境污染。据世界银行测算，中国每年环境污染和生态破坏造成的经济损失约占GDP总量的10％左右，成为世界上空气和水污染最为严重的国家之一。

超常的资源消耗尤其是能耗是目前环境污染的原因之一。中国在“十二五”期间已经开始努力减少能耗标准。3月5日，国家发展和改革委员会主任徐绍史在当天的人大新闻发布会上称，去年一年中，中国的单位GDP的能耗下降了4.8%，碳强度也下降了6.2%，这也是“十二五”节能减排取得最好成绩的一年。

但对于仍处于工业化中期的中国来说，距离实现一条绿色的工业化道理还有很长的距离。本周三，工业信息化部印发的《2015年工业绿色发展专项行动实施方案》（下称《方案》）表明中国正进一步下定决心缩短这一距离。

上述《方案》将工业领域煤炭清洁高效利用、京津冀工业资源综合利用确定为重点任务，并明确提出，到2015年底，减少煤炭消耗400万吨以上。这是工信部连续第三年度就工业绿色发展制定专项实施方案，也是首次将减少的煤炭消耗量具体量化考核。

当前，工业领域用煤行业多、分布范围广、利用效率低、污染物排放高，是大气污染防治的重要领域。据国家统计局公布的2014年能源消耗数据显示，煤炭在中国一次能源消费中占66%的比例，中国煤炭消耗总量占全球煤炭消费量的50%左右。在煤炭的消耗中，除电力外，工业耗煤的比例占据将近一半，达16亿吨。而能源结构仍以燃煤为主的京津冀及周边地区，年用量高达13亿吨。

煤炭是中国大气污染元凶。对疯狂使用煤炭的城市，天空并没有留下好脸色。环保部发布的2014全国空气质量相对较差城市排名中，京津冀有8座城市入选全国空气质量最差十名。环保部监测结果显示，京津冀是污染重灾区，PM2.5年均浓度为93微克每立方米，超标1.6倍以上。

今年两会上，民建中央和农工党等民主党派的提案均提到京津冀大气污染的治理。农工党建议，中央应支持京津冀地区化解过剩产能，治理环境污染，加快推进生态建设。

在历年两会上均关注到环保问题的九三学社，在2013年的一份提案里更是提出了关于促进工业绿色发展的建议，呼吁将工业绿色发展确定为经济社会发展的重大战略。

3月4日举行的全国两会政协小组讨论中，全国政协委员、全国政协财经委员会副主任李毅中建议，中国经济要调整存量和优化增量，工业要向优质、绿色转型。

然而，在未来很长一段时期内，煤炭作为中国的主体能源仍具有无法替代的地位。根据《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》要求，到2020年，中国一次能源消费总量将控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右，煤炭消费仍然占能源消费比重的60%以上。那么，如何解决煤炭消费所造成的污染问题？除了减少煤炭消耗，另外一个重要的路径是煤炭清洁高效利用技术。

今年的全国两会上，全国工商联提交了《关于大力推广清洁高效用煤技术，提升我国能源安全的提案》，提案建议尽快明确清洁高效用煤在我国能源发展中的地位。

上述《方案》也提出，要推进工业领域煤炭清洁高效利用，加强对重点区域工业清洁生产工作的指导。其中，重点提出要指导京津冀及周边地区、长三角等重点工业企业实施清洁生产技术改造。