正在召开的全国“两会”上，“二胎”无疑是最热的话题之一。上会的多名代表委员们建议，中央决策层应该尽快定下全面放开二胎的政策，以缓解目前中国严重的人口危机。

全国政协常委、民革中央常委李崴便是其中的一员。他在接受界面新闻记者采访时说：“国家应该马上全面放开二胎，刻不容缓，不用搞试点，全面放开也不会带来人口反弹。”

他在今年关于“全面放开二胎”政策的提案中称，中国人口已经进入生育率长期走低和老龄化加速的人口新常态，生育政策必须应时而动，做出迅速及符合实际的调整。全面放开二孩并不会引起此前担忧的巨大出生堆积，每年新增加的出生人数将会大大低于此前预期。

李崴具体分析称，目前中国人口问题严重，主要表现在：中国目前的生育率不到1.3，位于世界最低之列；中国人口严重老龄化正加大社会抚养负担，恶化财政状况；中国已进入劳动力短缺时期，劳动力成本上升、物价上涨、生产利润下降、经济发展减缓、社会生活水平降低等社会发展的负面现象将陆续出现；男女性别比出现严重扭曲。

在李崴看来，解决这些问题，都有赖于全面放开二胎政策，推迟、延长退休并不是根本办法。

他说：“生育政策调整宜早不宜迟，越迟将会付出更高的成本。”

而接受界面新闻记者采访的浙江碧剑律师事务所律师吴有水则认为，就算全面放开二胎，对于上述问题的解决仍然是杯水车薪。吴有水一直关注人口问题，并曾多次要求个地方公布社会抚养费相关数据。

“农村大多数该生二胎的都生了，而城市家庭的生育意愿很低，不想生的照样不会生。”吴有水说，要从根本上起作用的话，就必须取消限制生育，全面放开生育自主，并且在一定程度上，还要鼓励生育。

吴有水进一步分析称，由于社会压力大，养育孩子成本过高，即便全面放开，很多城镇家庭也拒绝生育二孩。据中国人口协会发布的调查结果显示，愿意生二胎和能够生二胎的中国夫妇占育龄人口的12.5％。

其实，“单独二孩”政策遇冷现象已凸显，申请生二胎的人数远低于官方预期。据国家卫计委去年年底发布数据称，自单独二孩政策2014年实施以来，截至2014年12月，符合条件的1100万对夫妇当中，只有106.9万对单独夫妇申请生二孩，而生育的仅47万对，目前看，并未引发新的生育高峰。

而据全国人大代表、甘肃省卫计委副主任郭玉芬公开接受采访时透露，甘肃实施“单独两孩”政策前，预计有三万多对夫妇申请，没想到受养育成本等因素影响，申请二胎的夫妇只有四千多对。郭玉芬建议，应深入分析，尽快放开二胎生育，以应对未来劳动力短缺。

全国政协委员、民进组委员俞金尧则公开提议为“全面放开二胎”制定时间表。他建议，2015年可以先在西藏、新疆、内蒙古率先放开二胎政策。2016年，放开京、沪、穗、深、津等一线城市全面二胎生育政策。2017年放开农村地区的二胎政策。从2018年起，在全国范围内无条件放开二胎生育政策。

吴有水对此则并不乐观，他认为，国家卫计委方面目前根本没有“全面放开二胎”的意愿，根源出在了观念上。“中国官员对人口与经济、社会发展之间的关系认识不一样，大多数人把人口问题作为国家发展的压力，而不是动力。”他说。

全国人大教科文卫委员会委员、国家卫计委科学技术研究所所长马旭3月3日在全国两会北京团的表态也多少证实了吴有水的上述看法。马旭表示，今年不会试点全面放开“二胎”。他认为，继“单独二孩”实施后，去年新增二胎约47万人，但生育是个复杂的过程，目前数据不能代表新政的效果，还需时间观察。

马旭称，如果简单放开“二胎”政策，将增加人口流动的复杂性，人口恐将会在经济聚集区等局部堆积。他说，内地存在地区布局不平衡等问题，生育政策需要关注整体调控，要慎重。

但吴有水分析认为，2015年是中国人口的拐点，而未来能否全面放开二胎，还得看“单独二孩”政策在2015年的实施情况。他说：“如果2015年二胎申请量、人口增长数比2014年还要低的话，我估计政府决策层才会开始考虑全面放开二胎问题。”