中国财政部部长楼继伟在3月6日十二届全国人大三次会议的新闻发布会上说，税收法定是一项重要改革任务。按照他的理解，税收法定在2020年以前应当完成。

所谓税收法定，是指由立法者决定全部税收问题的税法基本原则，即如果没有相应法律作前提，国家则不能征税，公民也没有纳税的义务。税收主体必须依且仅依法律的规定征税；纳税主体必须依且仅依法律的规定纳税，税收法定原则是税法中一项十分重要的基本原则。

3月4日，在十二届全国人大三次会议新闻发布会上，全国人大发言人傅莹也提到了这一原则。她说：“简而言之，税收法定就是政府收什么税，向谁收，收多少，怎么收，都要通过人大来立法决定。”

傅莹还明确，税收法定的条件已经成熟，总的目标是要在2020年之前，全面落实税收法定原则。

楼继伟在3月6的发布会上指出，中国目前的18个税种中，只有3个是由全国人大立法来实施的，其他是根据1985年全国人大常委会对国务院的授权，在改革期间可以由国务院订立条例来确定和征收的。

具体来说，由全国人大立法实施征收的3个税种是个人所得税、企业所得税和车船税。其他15个税种，包括增值税、营业税、消费税等主要税种，都是由国务院制定条例开征的。

通过非立法途径征税也是当下中国的征税制度广受诟病的主要原因。长期以来，由于最初的制度设计，导致全国人大立法征税权旁落。

法学家们认为，中国现行宪法中，并没有关于征税权的规定。从法理上讲，它应归国家最高立法机关即全国人大。目前国务院在税收等方面享有的立法权，理论上也是一种源于人大的授权。

2000年3月，全国人大颁布《立法法》，该法明确规定了税收制度只能制定法律。但直到今天，一些新税种开征仍由国务院作出决定。

尤其需要指出的是，一些税种还是经国务院再次授权，由财政部或国家税务总局制定的，这不符合《立法法》中“被授权机关不得将该项权力转授给其他机关”的基本原则，直接导致了涉税“细则”、“文件”与“通知”等数以百计，更低层级政府制定的罚款和收费文件则更是数不胜数。

正是在此背景下，关于人大收回税收立法权的呼声一直不断。

2013年3月7日，来自山东的全国人大代表赵冬苓建议全国人大按照《立法法》规定收回税收权，终止国务院制定税收暂行规定的权力。但在当时并没有得到满意的回复。

进展出现在2013年11月。楼继伟称，十八届三中全会对贯彻税收法定原则提出了明确要求，并且确定了一个时间表，要求在2020年基本完成所有的改革任务，或者说最重要的改革任务全都完成。

外界也注意到，十二届全国人大三次会议要审议的立法法修正案草案当中，对全国人大常委会的税收专属立法权作了更加明确的规定。傅莹在本周三的新闻发布会上说，如果这次大会能够通过这部立法法，今后就要加快税收法定原则落实的步伐，以后凡是开征新税的，要由全国人大及其常委会制定税收法律。

这意味着人大将要真正收回税收立法权的日子不远了。楼继伟称，目前财政部已向全国人大提出了税收法定时间表的意见。