开工逾两年的中石油云南千万吨炼油项目，因存在未批先建的变动工程，环保部叫停部分工程，并处以罚款20万元。

8月25日，环境保护部向中石油云南石化有限公司发出了行政处罚决定书。决定书指出，中石油1000万吨/年炼油项目环境影响评价文件，在2012年7月经环保部批复，2013年2月开工建设。2015年4月，环保部调查发现该项目建设内容发生重大变动，未重新报批环评文件而擅自开工建设。

中石油云南石化公司4月15日发布的环评公告显示，该炼化项目为中石油与沙特阿美合资项目，现进行优化调整，将项目的原油加工能力从1000万吨/年调整为1300万吨/年；并增加原油储存能力，增设延迟焦化装置，取消聚丙烯装置，对常减压等12套装置规模进行适应性调整；优化调整项目总平面布置，项目建设地点不变。

“目前，只有原油储备罐是违规建设，延迟焦化装置还没有开始建设。”青岛中油华东院安全环保有限公司贾女士对界面新闻记者表示，炼厂原油加工装置都存在加工余量，只要开工后稍微进行调整就可以达到1300万吨/年。

青岛中油华东院安全环保有限公司，负责此次中石油云南石化变动工程的评估工作。该公司是中石油华东勘察设计研究院设立的控股子公司，主要业务包括安全预评价、安全现状评价、安全验收评价、安全工程设计等，是中石油的技术支持机构之一。

贾女士告诉界面新闻记者，目前等待环保部重新审核的项目，一是将10万吨级原油罐，由4个扩建为10个；二是新增120万吨/年延迟焦化装置，“2012年经过环保部已经批复的项目仍在合法建设之中，目前工程进展到89.17%。”她说。

中国社科院城市发展与环境研究中心主任傅崇兰认为，原油加工产能比原计划增长了1/3，炼厂排放量、用地面积、用水量、管理能力都需要进行相应调整，“这不仅涉及安全环保问题，而且关乎周围居民的生活，调整后必须经过环保部的重新审批，不能为了增加收益擅自开工。”他对界面新闻记者表示。

在此次的行政处罚决定书中，环保部要求在该项目变动工程环境影响评价文件经批准后，方可依法恢复建设。

2015年6月18日，环保部告知中石油云南石化公司违法事实、处罚依据和拟作出的处罚决定。中石油云南石化公司2015年6月28日书面表示不申请听证，不进行陈述、申辩。

8月29日，针对环保部叫停中石油云南炼化变动工程。自然之友等环保组织联合发表《关注中石油云南安宁炼化项目违法建设问题》的公开信中称，“云南炼油厂并非简单的产能扩大，而是结构性的重大调整”，“导致清洁生产工艺路线发生根本性改变，环境污染和人群健康风险大幅度增加。”

自然之友呼吁以此作为起点，进一步追究云南安宁炼化项目的违法行为和环境安全风险，避免云南生态与社会遭受不应有的损失。

在青岛中油华东院安全环保有限公司贾女士看来，环保部此次叫停中石油云南炼化变动项目并非因为“污染问题”，而只是“部分工程存在未批先建的程序问题”。

关于扩建原油储罐，贾女士表示，因为原油加工能力的增加，加之云南石化加工的中缅原油在经过管道运输后，需要进行船运，为了保证供油充足，故扩建了油罐。

新增120万/年延迟焦化装置，则是因为“新增原油中有一部分劣质油，需要经过优化转化，所以对工艺技术在原来的基础上做了调整”。

延迟焦化技术是使重油渣油变劣为优的一种工艺，被喻为中国炼油业“五朵金花”之一。不过，在延迟焦化装置除焦过程中，会产生大量含有硫化物、重油、焦粉和水等的冷焦水和切焦水。传统延迟焦化技术会产生较为严重的空气污染。

自然之友网站在8月29日发布的一篇文章称，中石油“为了节约工程投资而新增在建的120万吨/年延迟焦化装置，导致清洁生产工艺路线发生根本性改变，环境污染和人群健康风险大幅度增加”，并表示“延迟焦化是重污染，这一装置多产生的特征污染物，比如说‘3,4-苯并芘’，属于毒性物质”。

中国石油大学（华东）安全环境与节能技术中心工程师欧阳振宇则表示，新型延迟焦化技术，利用自循环和封闭回收，可以大大减少污染。

延迟焦化技术国内外已经得到大量应用。据美国EIA（能源信息署）统计，世界焦化能力在过去的15内年增长了70%以上，全球炼厂中约有17%的炼厂有焦化装置。美国炼厂中约有35%的炼厂有焦化装置。

针对调整后的项目环保情况，青岛中油华东院安全环保有限公司曾给出的结论是，“项目污染物达标排放，工业固体废物全部得到资源化利用或无害化处置，对环境的影响小于或与优化调整前基本持平，环境风险水平可接受。”

“现在，我们需要等待环保部的环评结果。”贾女士表示。

界面新闻记者就此事致电中石油新闻发言人，对方未对其作出回复。