舆论普遍认为，加拿大新上任的自由党政府将退出五角大楼的F-35项目，而此举将会搅动全球战斗机市场。

尽管其他国际伙伴依然遵守承诺，但加拿大的退出将是对这款第五代战斗机投下的不信任一票。

如果新当选的总理贾斯汀·特鲁多（Justin Trudeau）遵守其竞选前后的承诺，取消购买65架战机的计划，加拿大将成为首个拒绝第五代战斗机的国家，而且也可能是第一个退出该项目的工业伙伴。

此举的影响将波及全球，其余合作伙伴将被迫为F-35支付更高的价格。

对加拿大的供应基地来说，这将是一个代价高昂的决定。许多加拿大公司花了多年时间为这架新型飞机制造零部件，因此损失可高达110亿加拿大元（约合83亿美元）。

不过自由党政府也称，加拿大战机置换项目将采用公开竞标的方式，而这么做的好处将不仅是弥补F-35业务的损失。

对F-35伙伴的影响

2010年，加拿大承诺购买65架F-35，替换其CF-18战机。两年后，有人指责政府对该项目的真实花费撒谎，时任总理哈珀暂停了采购计划。10月19日，特鲁多在选举中大胜，F-35在加拿大的前景堪忧。

特鲁多承诺退出F-35项目，并将快速通过竞争的方式用另一款战斗机替代加拿大老迈的CF-18。他说，加拿大的国防不需要隐形战斗机，F-35太昂贵。

在华盛顿，美军中将暨F-35联合项目办公室主任克里斯托弗·伯格丹（Christopher C. Bogdan,）说，如果加拿大放弃购买65架F-35，每架F-35价格将因此上涨100万美元，其余的国际伙伴可将此归咎于加拿大。

“任何伙伴或机构退出购买计划，飞机的价格”都会上涨，伯格丹10月21日对议员说，“我们估计，价格将上涨0.7%到1%，大约是每架飞机涨价100万美元。”

伯格丹强调，如果加拿大退出，对当前的开发项目没什么影响。该计划将于2017年结束。然而，国际伙伴将在未来的维护和现代化过程中被迫消化掉加拿大此前所占的2.1%的份额。

但是加拿大的供应基地又将如何呢？它们为开发技术、为飞机制造零件的花费已经数以百万计。

伯格丹说，该项目并没有“既定规则”处理这种情况，但称国际和工业伙伴应该“讨论”一下如何处置那些为F-35制造零件的加拿大公司。

特鲁多11月4日才走马上任，他将如何处理加拿大退出F-35项目尚未可知。

被问到退出对加拿大公司的影响时，一位自由党发言人指出，该党的竞选平台认为这类公司将会从加拿大战斗机置换的公开竞争中获得更多益处。该平台强调，在加拿大主导的竞争中，加拿大公司肯定大有可为——不像在F-35计划中。

国际反应

尽管价格可能上涨，其他国际伙伴依然对F-35项目亦步亦趋。

一位以色列国防部人士说，他对加拿大的可能退出造成的价格上涨“当然不高兴”，但坚称这种情况不会影响到以色列购买F-35I的计划。

他指出，以色列国防部长摩西·亚阿隆（Moshe Yaalon）访问华盛顿的议程中，F-35I额外的中队和美军将为此支付的援助是重点。在11月9号，以色列总理内塔尼亚胡将与美国总统奥巴马会谈，这是自“P5+1联合全面行动计划”之后两国首脑的第一次会谈。

以色列订购了33架F-35I，之后可以选择是否续订17架。第一架将于2016年12月交付，到2017年末有初始作战能力。最终，以色列空军期待拥有75架战斗功能完善的F-35I。

意大利计划购买90架联合打击战斗机计划（JSF）的战斗机，如果加拿大退出该项目，意大利将多付9,000万美元。“价格上我们会沟通的，”一位高级意大利国防部人士称。

但一位要求匿名的英国战斗机行业高管说，F-35的问题不止是加拿大退出带来的价格上涨，后果要更严重。

“如果问题只是F-35贵了100万美元，那就不成问题，”他说，“问题是，这架战斗机比他们一开始对人们说的要贵上几千万美元。那只是购买的价格，而维护的费用将让空军吃不消。”

对于成本是否会上涨到需要重新商议或缩减原定52架战机的预订量，挪威政府并不感到焦虑。挪威的战机置换项目主任、少将莫尔腾·克莱沃（Morten Klever）说，对F-35项目的成本和整体开发上，挪威会自己分析。

然而，F-35开发项目的最新波折是瑞典产生了兴趣，该国的萨博集团（Saab）预计将与加拿大就单引擎的鹰狮NG战斗机重新建立联系。该款战机最近的外销比较成功，尤其是在巴西，9月时36架战斗机的合同刚刚正式生效。瑞典当然想从F-35项目的困境中获益，意欲将鹰狮战机销往开始战机置换项目的芬兰。

一位萨博发言人并没有说该公司是否会在加拿大退出F-35计划后参与加拿大战机置换的竞标。然而他强调该战机价格低廉，这是加拿大对瑞典战机投以关注的一个原因。

丹麦将于2015年末就其多用途战斗机做出决定，国防部称加拿大的退出可能让F-35的整体购买费用上涨5,000万美元，但是几大竞争者中也包括波音的超级大黄蜂战斗机、法国达索航空的阵风战斗机和欧洲战机公司的台风战斗机。国防部已要求负责竞标的办公室做更深入的费用评估。

位于伦敦的智库国际战略研究所的高级空军分析师道格·巴里（Doug Barrie）说，加拿大退出造成的价格增长带来的潜在影响具有误导性。他说，几乎所有F-35的价格上涨都归结于美国的问题。

他说，加拿大可能退出这一计划造成的最大危险是给其他潜在顾客施加压力，使他们转而投向其他解决方案。

“F-35出口面临的更大危险是先例而不是价格，”他说，“如果我是竞争对手公司的人，我会认为这一事态发展给我带来了更多的市场杠杆。”

加拿大何去何从

加拿大预计退出F-35的决定与政治有关，当年第五代战机的费用问题一直困扰哈珀政府。但特鲁多将此决定视为必须，强调加拿大应该更注重本土防卫，而不是利用新战机向外界展示武力。

咨询公司蒂尔集团（Teal Group）分析师理查德·阿布拉菲亚（Richard Aboulafia）指出，特鲁多说加拿大将退出打击“伊斯兰国”（ISIS）的军事行动，表明新一届政府的安全决策更关注国内，而不是国际局势。

“问题不在于这是不是一架好的战斗机，而是，这是不是加拿大应该扮演的角色，”阿布拉菲亚说，“如果加拿大要成为盟军战争的一部分，那么F-35战斗机再合适不过。如果他们只是想能够保卫主权，其他战斗机就可以应付。”

加拿大最大的国防公司加拿大航空电子设备公司（CAE）的防务与安全集团主席基恩·科拉巴蒂斯托（Gene Colabatistto）同意此观点，认为加拿大首先要满足的主要任务是保护主权。

现在的问题是，什么战斗机能完成这一任务。

特鲁多之前曾暗示，在竞标中不考虑F-35，但即使F-35能参与竞标也不大可能赢。任何竞标都会立即成为送给战斗机生产商的大礼，因为在接下来的几年里，大规模购买战斗机的计划预计将很少。

替换波音制造的CF-18战斗机，最显而易见的选择是波音的超级大黄蜂战斗机，阿布拉菲亚说。飞行员对该战斗机的熟悉程度、与老款战斗机的操作互通性、美国与加拿大的军事关系都让超级大黄蜂脱颖而出。

尽管加拿大不大可能选择美国以外的供应商，但阿布拉菲亚说，如果达索的阵风战斗机、欧洲台风战斗机和萨博的鹰狮NG参与竞争也毫不奇怪。过去六个月，在F-35疑云密布之时，阵风和台风战机的生产公司都开始进行大规模市场推广。

达索航空主席埃里克·特拉皮尔（Eric Trappier）说，10月22日他写给特鲁多的一封祝贺信中，包括了推销阵风战斗机的内容。

欧洲战机公司的发言人拒绝对此作出评论，只是说公司领导层正密切关注加拿大的政治动向。

如果加拿大选择了超级大黄蜂，而不是欧洲的战斗机，这将是波音公司的巨大胜利，波音一直寻求延长其在圣路易斯设施的使用寿命。

“那将多给波音三年时间，”阿布拉菲亚说，他强调，这也会给美国的采购带来影响。海军称，采购更多的F/A-18大黄蜂战斗机，与加拿大战斗机站在同一条线上，从经济上说有好处，能帮助海军完成采购。

波音胜出“对海军来说是极大利好，”阿布拉菲亚说。但采取完全竞争的方式，而不是单一选择F-35，将延迟新机组的上线，CAE的科拉巴蒂斯托说。

这也就是说，现存的训练设施，包括CAE运营的北约在加拿大的飞行训练项目（NFTC），都有可能要延长。

“竞争将推迟新战机项目的采购，”他对美国《防务新闻》说，“一两年内不会开始，也就是说飞机编队的置换要推迟到2020年代早期。因此，训练公司将延长当前的训练项目，为置换做好准备。”

9月25日，与F-35有关的加拿大公司发布声明警告称特鲁多的决定将减少“当前和未来的工作”。科拉巴蒂斯托认为不必惊慌。

他看到的是，在特鲁多治下，国防资金将“重新配置”，而不是削减开支。他说，短期内投入到战机方面的资金将转移到海军资产上。

“预算还是那个预算，他们必须配置它，”科拉巴蒂斯托说，“但我认为最可能的是，战斗机项目将出现推迟或是延长。”

注：本文由多人协作完成，作者如下：华盛顿的Lara Seligman和Aaron Mehta、英属哥伦比亚维多利亚的David Pugliese、伦敦的Andrew Chuter、巴黎的Pierre Tran、特拉维夫的Barbara Opall-Rome、赫尔辛基的Gerard O'Dwyer、罗马的Tom Kington

（翻译：刘普曼）

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