近日，中央军委印发《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》（下简称《通知》），规定自《通知》下发之日起，所有单位一律不得新上项目、新签合同开展对外有偿服务活动，凡已到期的对外有偿服务合同不得再续签，能够协商解除军地合同协议的项目立即停止。

3月31日，与国防部召开例行记者会同步，几张落款为“中国人民解放军海军直属机关撤销企业职工服务管理中心”的房屋回收封存条，出现在北京市海淀区西三环中路新兴桥西南角的海军司令部大院四周的商业门面房上，显得格外醒目。

与海军司令部隔路相望的空军司令部四周的商业门面房亦有收回封存铺面。这是中央军委印发《通知》后，两大军种机关大院落实该《通知》的动作。实际上，火箭军部队、武警、军队大单位等解放军驻京机构亦在动作。有的驻京边远机关已完成空余房产收回封存工作，并重新加筑围墙。

与此同时，中部战区天津片区驻军单位，作为停止“有偿服务”的试点开始先行先试，这表明全面停止军队有偿服务已经开始。

有偿服务这些年

军队有偿服务作为一种特殊的军事经济活动，由来已久。

早在战争年代，毛泽东就为军队规定了“既是战斗队，又是工作队、生产队”的三大任务。1949年后，中国军队仍然保留了参与经济活动的传统。但在上世纪80年代以前，军队的经济活动只限于军队企业化工厂、军办小厂矿和农副产品加工作坊、军队农场、军人服务社、铁道兵和基建工程兵（已撤销）五大类。从总体上说，上世纪80年代以前的军队经济活动，是以自给性为特征的。

从自给性向营利性转化，始于1985年，此后开始了长达14年的军队大办企业、大经商时期。上世纪80年代后期，一些部队开始为社会提供服务，并收取一定的费用。

军队正式提供有偿服务并全面铺开，源自1992年。当年，中央军委正式认可了有偿服务的合法性，规定解放军各部队除奉命抢险救灾外，平时支援地方建设，一律采取有偿服务的形式。

由于军队兴办企业、经商引发了不少腐败，甚至存在违法犯罪的严重问题，1998年7月21日，时任中央军委主席江泽民在中央军委常务会议上，明确要求军队必须停止一切经商活动，但军队一些保障性企业和福利性企业得以保留，此后演变为小范围的军内企事业单位对外有偿服务。

若以1992年以文件形式正式确立有偿服务算起，迄今已有24年。在此期间，军队有偿服务依然延续了“大办企业大经商”时期的做法，一些单位有偿服务的摊子越铺越大，投入的精力越来越多，甚至不乏腐败和违法犯罪等问题，既严重冲击干扰了正常的战备训练秩序，又损害了军人的形象，破坏了风气。

尽管军队有偿服务是官方和军方的正式说法，但此次《通知》并未提及有偿服务的范围，亦未明确如何界定何为有偿服务。

一位军内专家说，军队对外有偿服务指利用军队资源在保障军队服务的同时，将一些多余的资源向社会开放提供服务，并收取一定的使用费用。军方开展的有偿服务被限定在通信、人才培训、文化、仓储、科技、招接待、医疗、基建营房工程技术、空余房地产出租等11个领域。

其中，空余房产出租是近几年最直观的有偿服务形式。本文开头提及的开始清理的空军司令部大院、海军司令部大院的空余房产，就是在不同时期出租给地方的。

在上述11个领域中，最典型的是军队医院、军队院校、军队科研机构、军队仓库、码头和文艺单位（文工团等）。

以解放军总医院301医院为代表的军队医院序列的各类特色专家门诊服务，在上世纪80年代开始面向社会开放。如今，这些医院服务的对象，90％以上是地方人员。

而研究机构和军队院校亦不甘落后，几乎每个军队院校均有对外合作创收的项目：解放军军事医学科学院举办各类培训班；军事医学出版机构搭车出版教材；解放军信息工程大学与通信企业进行战略合作，同时与地方大学开展交叉学科人才的培养；解放军理工大学工程兵工程学院将精确爆破的专业优势发挥至极致，近年来大学爆破团队先后完成了上海洋山港、地震灾区高危建筑、国家节能减排等爆破任务，创下多项全国爆破纪录，被称为“天下第一爆”。

一些作战部队由于驻扎在铁路、高速公路、机场、码头附近，他们将仓库出租，或者进行运输的有偿服务。一位军内人士告诉《中国新闻周刊》，在这场军队提供有偿服务的潮流中，任何有资源的单位和个人，都不愿被落下。

各类文工团则进行商业演出，合资合作拍片，军队报纸和期刊则拉广告拿提成，并且搞摊派。一位原兰州军区政治部宣传干事告诉《中国新闻周刊》，此前要想在军内某知名报纸上刊登通讯稿件，必须花钱。上世纪90年代，他曾经为一篇稿子的刊发，奉命在京协调一个月。

解放军各军械所亦在有偿服务领域经营得有声有色。总装备部（现更名为中央军委装备发展部）第七四五三工厂机动车检测场，对外的名称为“北京市德安汽车修理厂德安利民机动车检测场”，地处北京市东城区安德里北街，是北京市唯一一家在三环内的机动车检测场。

《中国新闻周刊》调查发现，在军队提供有偿服务的11个领域中，大多数依托空余房产出租，机关营房四周理发、餐饮、酒店林立，人员构成复杂。

军队医院面最广

目前，解放军及武警部队共有在编医院112所，跨军、师、团三个等级。解放军总医院为军级，各军兵种和武警总医院为师级，驻军医院为团级。

军队医院除了全面向社会提供医疗诊治有偿服务外，各类继续教育、培训班亦是有偿服务的项目。比如，301医院继续教育机构开办中国市地医院院长培训班，该院的肿瘤、心脏等特色科室也开展培训班，该院还与地方医院共建远程医疗等合作项目。

各军队医院纷纷效仿，在各自特色、优势科室扩大规模方面大做文章。在地方，军队医院的牌子意味着信誉和高超的技术。

解放军军事科学院作战理论与条令研究部原部长张世平告诉《中国新闻周刊》，那些被保留的提供对外有偿服务的单位中，部分单位有利用有偿服务打擦边球的现象，违规变相搞生产经营的现象也时有发生。

地方上大量打着“军”字旗号的非法医疗机构和行医行为有泛滥之势。解放军总后勤部（现更名为中央军委后勤保障部）卫生部2004-2009年间，陆续接到并受理了214起不法分子冒充军队单位和个人制售药品的案件。仅2009年，总后向信息产业部（现为工信部）移送了100个假军医网站，其中有些已关闭，有些则改头换面存在。

很多涉军的非法医疗活动中，地方政府部门出于军队的保密性和特殊性，对假借军队名义的非法医疗机构缺乏鉴别力，使得非法医疗机构处于权力真空地带，游离于军队和地方政府的监管之外。

在很多类似案件中，不乏军队医疗单位私自科室承包、容留无资质人员行医的现象。即使在提供正规有偿服务的军队医院，上世纪90年代初医疗市场化改革后，医疗服务也成了追逐利益的商业行为。和地方医院相似，多数军队医院的药品收入占医疗总收入的一半以上。

军队医院长达24年的有偿服务，使得对外服务项目急剧扩张，特色科室的专家医护人员也风光一时。

“某些军队医院偏重开特色科室，搞创收，忽视为军人服务宗旨，基层部队反映很强烈。”中央军委政治工作部的一位基层士官向《中国新闻周刊》抱怨说，尽管军队医院设有军人优先窗口，但往往人满为患，就诊的效果不好，有的甚至转投地方医院。

尽管从4月1日起，发放了多年的奖金福利在部队医院被叫停，各医院干部调配也暂时冻结，但部队医院停止有偿服务到底怎么实施，目前还没有细则出台。

作为军委中部战区试点的天津片区，也在等细则，现在唯一能做的只是叫停门面房和房产的出租，以及对外合作的医疗项目。

走军民融合之路

对于军队有偿服务，早在1999 年3 月，军委层面对其未来的影响就有预判，当时四总部联合颁发了《军队事业单位对外有偿服务管理暂行规定》，对有偿服务活动进行认真清理整顿，重新审核。军方把不经商政策出台以后逐步规范起来的有偿服务活动，定位为非经营性的特殊军事经济活动。

对各大军区、军兵种单位和军事院校从事对外有偿服务，总后勤部采取许可证管理制度，只有持有对外有偿服务许可证的军事单位才被允许面向社会，许可证由各大军区级单位办理，总后核发。

这在当年算是钳制有偿服务再步军队经商后尘的最严厉监管。然而，事与愿违，军队一旦涉足经营活动，就一发而不可收，尽管2005年、2006年、2008年全军、武警分别对有偿服务做过排查摸底，但依然遏制不住膨胀，最终乱象丛生。

10年后的2009年6月至11月底，原总政治部、总后勤部联合发文，在全军团以上单位，以及各类企事业单位开展“小金库”治理，重点治理对象首当其冲便是军队提供对外有偿服务单位。

在“小金库”清理活动结束之后，紧接着便是11月中旬原四总部颁发的《关于加强军队单位对外有偿服务管理若干问题的意见》，该意见从4个方面提出了11条具体措施和要求。一是严格控制范围和规模，将军队对外有偿服务严格限制在通信、人才培训、文化、仓储、科技、招接待、医疗、基建营房工程技术、空余房地产出租等10个行业范围内。二是改革完善对外有偿服务项目审批和监督管理，由总部集中审批核发《许可证》。三是加强和完善经费收支管理，严格落实“收支两条线”管理要求。四是严格落实管理责任，成立全军对外有偿服务管理工作领导小组。

2012年中共十八大前夕，谷俊山案发，掌握在原总后勤部的有关军队地产、房产开发经营的有偿服务被顺势带出。十八大后，解放军反腐动作频频，很多均指向有偿服务。自2013年始，部队逐步开始做清理对外有偿服务方面的工作。

2013年7月，部队曾发出《关于清理军队单位对外有偿服务发放劳务补贴的通知》，决定在全军范围内开展对外有偿服务单位发放劳务补贴情况清理。2015年4月17日，全军对外有偿服务管理工作领导小组印发《全面开展军队对外有偿服务清理摸底工作实施方案》，同时经中央军委主席习近平批准，开展全军对外有偿服务清理整顿。2015年11月26日，中央军委改革工作会议提出下决心全面停止军队有偿服务。

此次《通知》指出，中央军委计划用三年左右时间，分步骤停止军队和武警部队一切有偿服务活动。对于承担国家赋予的社会保障任务，纳入军民融合发展体系。

“《通知》中的用词是‘分步骤停止一切’，表明中央军委已痛下决心全面停止，没有商量的余地，时间表，路线图和实施细则或将随后发出。”张世平说。

张世平认为，停止有偿服务对军队建设有非常正面的作用。军委文件中有“对于承担国家赋予的社会保障任务，纳入军民融合发展体系”的定义，至于医院、干休所、招待所等后勤保障机构，能移交地方的就移交地方，走军民融合之路。

军队医院有其特殊性，将直接用于战争的医疗项目保留，比如枪伤、炸伤、烧伤、“三防”等编入野战医院序列，其他一切军民通用的医疗机构完全可以剥离给地方，增加社会医疗资源，开设军人窗口，真正把军人优先落到实处。

刚刚开始叫停的军队空余房产出租的动作表明，各军兵种机关、作战部队、军队医院、军队院校、科研机构、文艺单位均依法加快清理节奏，但有关法律及经济补偿或将成为一道门槛。