记者 王珍

截至9月6日，除西藏和新疆外，其他29个省（自治区、直辖市）均公布了2022年预算执行和财政收支审计报告。专项债使用进度慢、重大项目进展慢、拖欠中小企业款等问题是地方审计报告提及较多的内容。

在专项债管理使用上，多地存在资金使用效率较低、违规扩大资金使用范围、项目准备不充分、资金下达不及时等现象。从地方披露的信息来看，2022年，河南、江苏、山西三省曝露的专项债问题涉及的金额较大。

河南省审计厅在《关于2022年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中称，1833个专项债券项目未按要求组织开展绩效评价工作，涉及资金1341.23亿元。此外，有85.91亿元专项债资金滞留闲置在财政部门或项目单位超90天，滞留闲置最长达300天。

江苏省审计厅称，至2022年末，江苏有337个项目的政府专项债券资金未全部投入使用，结存金额229.44亿元，其中91.23亿元结存1年以上，未能发挥债券资金使用效益；此外，还有255个专项债项目未达预期的50%，涉及专项债券本金508.52亿元。

山西省审计厅审计发现，38个市县96个项目推进缓慢，37.08亿元专项债券滞留财政或项目单位；7个市县未严格履行报批程序自行调整22个项目、6.27亿元专项债券使用用途；11个市县的33个已完工一年以上项目无收益，3.24亿 元债券利息由市县财政负担；8个市县17个已运营一年以上项目，实现收益未按规定用于还本付息，1.35亿元债券利息仍由市县财政负担。

此外，6月，国家审计署在报告2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作时提到，至少有20个地区（包括省级和市县）通过虚报项目收入、低估成本等将专项债项目“包装”成收益与融资规模平衡，借此发行专项债券198.21亿元；5个地区将50.03亿元违规投向景观工程、商业性项目等禁止类领域；47个地区违规挪用157.98亿元；5个地区虚报33个专项债券项目支出进度，至2022年底有60.27亿元结存未用。 

在对重大项目政策落地的审计过程中，多地审计厅发现一些项目存在开工慢、进展慢的情况。比如，黑龙江省审计厅指出，在对2个市的4个国家级开发区2019年以来部分重大项目建设和资金使用情况进审计过程中发现，抽查的3个开发区271个基础设施项目中，有43个项目未开工，105个项目未按期完工。

辽宁省审计厅也指出重大工程项目推进不到位的问题，“十四五”102项重大工程项目清单中，有77个项目未及时纳入省重大项目清单，涉及总投资379.75亿元，其中，45个项目应完工未完工，涉及总投资43.86亿元。

地方审计报告指出，项目资金存在缺口、工程管理缺失、监管缺失等问题是导致重大项目难开工、进展慢的主要问题。

此外，拖欠中小企业款项亦是2022年地方审计的重点事项。例如，河南省审计厅发现，部分地方政府（含所属部门、事业单位）和国有企业等新增拖欠民营企业中小企业账款95.63亿元，其中，市县政府拖欠金额占比83.7%。江苏省审计厅指出，12个市562个建设工程和政府采购项目未按合同约定付款，拖欠民营企业中小企业账款16.2亿元。河北省审计厅称，个别县所属单位拖欠工程款2.37亿元，向企业转嫁费用4.09万。元。

针对地方审计报告透露的诸多问题，财政部部长刘昆日前在向第十四届全国人民代表大会常务委员会作报告时指出，下一步，要加强专项债券项目储备和投后管理，完善项目建设和运营全周期、全过程监督管理机制，提升专项债券资金使用效益。落实好相关税费支持政策，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派，推动解决政府拖欠企业账款问题。 扎实推进财会监督等专项行动，在推动党中央、国务院重大决策部署有效贯彻落实的同时，严厉打击各类违反财经纪律的行为，强化通报问责和处理处罚，使纪律真正成为带电的“高压线”。