界面新闻记者 | 刘子象

僵持两年半之后，美国最高电信监管机构终于打破了决策方面党派分歧的局面，民主党取得主动权。

本周四，美国参议院投票批准了总统拜登于今年6月提名的联邦通信委员会（FCC）关键的第5个席位人选戈麦斯（Anna Gomez），使民主党在这个电信监管机构中获得多数席位。

戈麦斯是电信领域律师，此前就在FCC工作了12年，担任过多个职位，之后进入私营部门，并在今年早些时候重返白宫，担任国务院网络空间和数字政策局的高级顾问。同为民主党人的FCC主席罗森沃塞尔（Jessica Rosenworcel）赞赏戈麦斯丰富的行业和公共服务经历，以及在国际事务方面的专长，并“期待与她合作，以确保现代通信的好处惠及每个人，以及美国可以继续在数字时代处于领先地位”。

FCC共有5个专员职位。自2021年1月该委员会主席、共和党人Ajit Pai离任以来，民主党和共和党各占2个职位，第5个职位一直空缺，导致他们经常无法就政策投票达成一致。罗森沃塞尔于当年底正式接替Ajit Pai担任主席。而在戈麦斯之前，Gigi Sohn是被提名的前候选人，不过在共和党人和行业游说者的抵制下，她于今年3月被迫退出，拜登随后提名了戈麦斯。

即便面临党派分歧，罗森沃塞尔领导下的FCC还是通过了一些规则，尤其是在涉华方面。但是在涉及更具党派性质的议题上，该机构受到限制。随着戈麦斯的就位，FCC再次成为一个完整的机构，它将能够在通信和网络监管方面采取更多、更快的行动。而掌握了主动权的民主党人将有能力推进己方的优先议程，并可能扭转特朗普时代对互联网和通信行业管制放松的浪潮。

FCC深度介入了美国打压中国公司的系列行动，此前已将10家中国公司和1家俄罗斯公司列入“受管制清单”（Covered List），包括华为、中兴、海康威视、浙江大华等。2019年，该委员会投票否决了中国移动提供美国服务的权利。去年，FCC以国家安全为由，投票撤销了中资电信企业太平洋网络有限公司及其全资子公司信通，以及中国联通美洲公司在美国运营的授权。

FCC的最新表态或预示着更多中国公司可能面临打压。有媒体在本周三报道称，罗森沃塞尔已要求美国机构考虑宣布，中国公司移远通信、广和通构成了“不可接受的国家安全风险”，应被纳入“受管制清单”。

被纳入“受管制清单”将意味着美国联邦资金不能被用于购买相关公司的设备，FCC也不会授权从这些公司购买设备。

上个月，国会众议院美中竞争特别委员会主席加拉格尔 (Mike Gallagher) 和该委员会民主党籍首席议员克里希那莫提 (Raja Krishnamoorthi）要求FCC考虑将上述两家生产蜂窝网络模块的中国公司添加到清单中。蜂窝网络模块可把物联网的设备连接到互联网。

据报道，罗森沃塞尔在9月1日致函联邦调查局、司法部、国家安全局、国防部等部门，转达了议员们的请求。她表示，FCC欢迎多部门合作“应对这一威胁，包括考虑将移远通信和广和通的设备纳入‘受管制清单’”。

罗森沃塞尔在本周二的另一封信中对国会议员们表示，蜂窝网络模块的问题值得继续关注。为此，委员会“正在研究应采取的其他措施来保护美国网络”。

议员们此前警告称，使用中国蜂窝模块的美国医疗设备、车辆和农业设备“可以从中国远程访问和控制”，面临“数据被窃取或物联网设备被关闭的风险”。

对此，移远通信在美国的发言人表示，模块交付后，公司就已无法访问所收集的任何数据，远程设备管理只能通过（原始设备制造商）设备管理平台来实现，并指出该公司最近聘请了安全公司Finite State来审核和测试其模块的安全性。

中国驻美大使馆曾在去年表示，FCC再次滥用国家权力，在没有事实依据的情况下恶意攻击中国电信运营商。

另外，打破了投票僵局的FCC还可能重新恢复奥巴马政府时期的“网络中立”(Net Neutrality）规则。2015年奥巴马通过的《开放互联网法令》中制定了这一规则，被认为是支持互联网创新。规则要求所有互联网流量均应被平等对待, 电信运营商需要对所有内容提供商一视同仁，电信运营商必须保持统一的开放性，平等对待所有流量数据和应用接入。

不过，在2017年12月特朗普政府时期，FCC投票废止了这一规则。中国移动业务支撑系统部经理宁宇曾在界面新闻撰文称，这是通信基础设施运营商的胜利。这同时也是美国互联网和运营商两大阵营争夺信息时代话语权的“内战”，不会对其他国家产生直接影响。

不过，国内知名IPv6行业专家赵肃波在今年5月则撰文称，废除“网络中立”可能成为美国遏制“中国制造”的一张牌，对世界先进科学技术信息进行静悄悄地堵截，才是废除“网络中立”规则给中国带来的真正的最大风险。

拜登就任美国总统后一直寻求恢复奥巴马的这一政治遗产。他在2021年7月签署了一项行政命令，鼓励FCC恢复“网络中立”规则。在这方面的投票上，民主党主导后的FCC可能确保拜登议程的顺利推进。

然而，这一切都有待决定。FCC将在9月21日举行例行会议，关于美国电信监管的政策走向，届时可能会有更多信息。