界面新闻记者 |
在上周末结束的二十国集团（G20）峰会上，除了艰难达成的联合宣言，一项新的跨欧亚大陆运输走廊项目同样引发关注。
9月9日，这项名为“印度-中东-欧洲经济走廊”（IMEC）的计划在参与方领导人的见证下被宣布。这条计划中的走廊将通过铁路和海路将欧洲、中东和印度连接起来，参与方包括印度、沙特、阿联酋、约旦、以色列、意大利、法国、德国和欧盟。除约旦外，其他8方已签署了谅解备忘录。
该计划不仅意在实现这条路线物理上的连接，还希望在此过程中改善数字联通，促进各国数据、能源和货物的贸易。
除了改善互联互通，同样值得关注的是，IMEC还囊括了海合会国家以及与其向来不睦的以色列，这将有助于拜登政府一直力推的以色列与海湾国家的关系正常化。
打造现代的“香料之路”？
就最新的IMEC而言，其对标“一带一路”的定位更加明显，印媒直接称其为现代的“香料之路”。与连接东亚和欧洲罗马的古“丝绸之路”类似，古“香料之路”从盛产香料的东南亚出发，终点是欧洲。
印度总理莫迪称该国将成为西亚和欧洲经济一体化的媒介，IMEC有望成为“合作、创新和共同进步的灯塔”。美国总统拜登则将其描述为“改变游戏规则的投资”，他断言“未来十年，人们将更频繁地听到这个经济走廊计划”。而欧盟委员会主席冯德莱恩则称其“不仅仅是一条铁路线、海底电缆和氢气管道”，还是一座“跨越大陆和文明的绿色数字桥梁”。
关于IMEC项目的投资规模、建设时间表等具体细节尚不清楚。美国国家安全顾问沙利文表示，已经责令一个工作组开始工作，将在未来60天内制定一个更全面的计划，其中包括建设基础设施的具体时间表。
另外，沙利文还透露，该项目在去年7月拜登访问沙特期间就已开始讨论，各方（美国、沙特、阿联酋和印度）又在今年早些时候举行了一次会议，以达成协议。另据印媒称，今年5月，在沙特王储的领导下，美国、印度和阿联酋的国家安全顾问在吉达讨论了IMEC项目。
国际货币基金组织（IMF）总裁格奥尔基耶娃在9月10日表示，如果我们希望贸易成为增长引擎，就需要建立走廊、创造机遇，但是IMEC不应具有排他性，应该秉持世界经济一体化精神，服务于全人类利益。
除了印度的“香料之路”，本次G20峰会上美国也同步更新了“全球基础设施投资伙伴关系”（PGII）框架下的其他国家的投资项目。
据白宫的声明，在印尼，美国宣布通过可再生能源发电、可再生基础设施基金平台、电动汽车的多元化供应链这三个方面加强经济合作；在印度，除了最引发关注的IMEC计划，美国还投资了该国的卫生健康制造，以及电信领域联合工作中，重点关注“开放式RAN”和5G/6G技术的研发；另外，美国还宣布了菲律宾的运输系统、萨尔瓦多的现代化港口和莫桑比克的供应链项目。
在此次的印度G20峰会上，美国也没有忘记非洲大陆，联合欧洲盟友宣布了跨非洲的“洛比托走廊”计划。它将加强刚果（金）和赞比亚的“铜带”与安哥拉洛比托港之间的运输联系，以促进这些关键原材料和矿物的全球出口。
拜登在今年5月宣布将投资开发“洛比托走廊”。在G20峰会上，美国正式拉上欧盟联合开发。据双方单独发布的联合声明，他们将支持非洲各国政府启动可行性研究，启动建设铁路线。声明称，这种合作方式还具有在全球各地的其他战略走廊上复制的潜力。
美国的全球基建雄心
从更大范围来讲，印度“香料之路”是美国倡导的“全球基础设施投资伙伴关系”（PGII）的一部分。
PGII在2021年6月英国举行的G7峰会期间首次对外宣布；2022年，在德国G7峰会期间，PGII作为一项联合倡议正式启动，计划通过公共和私人投资为发展中国家的基础设施项目提供资金。拜登曾在社交媒体上表示，其目标是到2027年从G7国家筹集近6000亿美元，以投资于全球的关键基础设施。
值得注意的是，PGII在近年来的每次G20/G7峰会上都取得或多或少的进展。冯德莱恩表示最新的IMEC是PGII进程的又一步。
而在去年的印尼G20峰会上，美国也宣布了进一步充实PGII的多个项目。比如投资于印尼等国家的多个清洁能源、电信等项目。印度当时也获得了美国政府机构“国际开发金融公司”（DFC）超1500万美元的卫生基础设施投资。
外界认为，本质上，PGII是美国联合西方盟友对抗“一带一路”而提出的替代机制。比如，双方都是通过投资于道路、港口、桥梁、通信等关键基础设施，以加强全球贸易与合作。
中国外交部发言人汪文斌早前曾回应称，中方认为全球基础设施领域的合作空间广阔，各类相关倡议不存在相互抗衡或者是彼此取代的问题。世界需要的是搭桥，而不是拆桥；是互联互通，而不是脱钩筑墙；是互利共赢，而不是封闭排他。中方欢迎一切有助于汇聚合力，促进全球基础设施建设的倡议。任何打着基础设施建设旗号，推进地缘政治的算计都不受欢迎，也不会得逞。
PGII是一项囊括多方的庞大计划，欧盟通过其“全球门户计划”参与其中。后者在2021年9月宣布，旨在通过高质量的基础设施投资，将全球各地的商品、人员和服务连接起来。
欧洲方面称其已在非洲、拉丁美洲和加勒比地区、亚洲和太平洋地区以及西巴尔干地区确定了90多个项目。在本次印度G20峰会上，欧盟表示希望在2021年至2027年期间启动3000亿美元的投资用于关键互联互通项目，而其中一半将投向非洲。
然而，美国的PGII雄心能否得到实现取决于一系列因素。布鲁金斯学会在去年9月的一篇文章中分析对比了PGII和“一带一路”倡议。文章称，“一带一路”筹集的投资规模高于PGII，而后者许诺的投资额也面临不确定风险，比如七国集团必须在本国内艰难寻求政治共识才能出资，另外他们也难以控制私营部门的参与度。与此同时，“一带一路”倡议也在不断优化升级。
文章得出结论称，如果两者都能各自成功发展，将为有基建需求的国家提供多样化的选择，“将是一场对各方有利的竞争”。
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