文｜动脉网

2023年7月，杭州市经信局印发了《关于支持合成生物产业高质量发展的若干措施（征求意见稿）》，对合成生物创新研发、产业化、特色园区、公共服务平台等制定了多项奖励和资助政策，最高达1亿元。8月，杭州市环保局出台了《杭州市生物医药产业实验室级生产及相关产业环评制度改革方案》，简化实验室级生产环评审批流程。

2023年，杭州还发布重磅创投文件，提出由市政府主导、整合组建杭州科创基金、杭州创新基金和杭州并购基金三大母基金，由其参与投资N支行业母基金、子基金、专项子基金等，最终形成总规模超3000亿元的“3+N”产业基金集群。3000亿基金集群重点支持以五大产业生态圈为代表的战略性新兴产业，包括生物医药。

“政策好”已成为生物医药领域众多参与者对杭州的评价，作为长三角地区生物医药增长空间巨大的核心城市，杭州正在以“快狠准”的政策为切入点，助力生物医药产业加速跑。

主线政策“三级跳”，扶持力度有多大？

事实上，杭州生物医药产业政策密集并不只是在2023年，近几年来都处于高密度状态，并在5年内实现了主要政策的“三级跳”，产业支持力度层层升级。

2018年，杭州市政府办公厅印发《关于促进杭州市生物医药产业创新发展的实施意见》（以下简称2018年《实施意见》），制定了针对新型研发机构、创新药、创新器械、海外市场拓展等多方面的支持措施。2021年，这一文件升级为《关于加快生物医药产业高质量发展的若干意见》（以下简称2021年《若干意见》），同样对多种创新活动与产品提出了支持办法。

2022年，上述政策再次升级，《关于加快生物医药产业高质量发展若干措施》（以下简称2022年《若干措施》）出台，对创新研发、临床研究、产业化等方面提出了25条鼓励和扶持措施，创新药单品奖励上限由此前的3000万元提升至4000万元。

杭州生物医药主线政策的部分关键内容，资料来源：杭州市政府官网

对比几份文件可以发现，这一主线政策主要做了几方面的升级。

其一，资助金额提升，尤其是药品、器械、研发服务、市场拓展等资助金额增加。

除了前文提到创新药单笔奖励之外，医疗器械单个产品由数十万元级提升至了最高数百万级。GLP、GCP等重要公共服务平台是杭州重点支持的建设领域，2022年《若干措施》将相应奖励从最高1800万元提升至最高2000万元。

其二，资助范围扩大，从对产品的资助向前延伸至创新载体、科研攻关项目资助，向后延伸至产业化项目、市场开拓资助，以及对厂房建设等基础设施的资助。

创新源头、成果转化方面，2022年《若干措施》提出，对国家级重大创新载体建设，市级按省级资助实际到账金额50%予以配套支持，最高不超过3000万元；对开展新靶标、新机制、新原理等生物医药前沿领域高水平基础研究和核心技术攻关的，经评审给予最高不超过3000万元的资助。

市场开拓方面，2022年《若干措施》鼓励企业积极参加国家、省级药械集中带量采购，按中标总价的3%予以奖励，单个品种最高奖励不超过300万元；针对海外市场，首次取得FDA、EMA、PMDA等机构批准，获得境外上市资质并在相关国外市场实现销售的药品，每个产品给予最高100万元奖励。

基础设施方面，经认定的市级特色园区建设10万平方米以上标准厂房的，市级财政对其所在地区、县（市）予以投资总额20%的资助，由各地对投资主体给予相应奖励。

其三，资助项目更加细分。

为了更好地开展临床研究和成果转化，政策鼓励研究型病房设置和运行。2022年《若干措施》支持三级公立医院探索建立临床研究“大PI”计划，对引入的“大PI”按最高不超过1500万元予以资助。

2021年政策提出对MAH和受委托方进行奖励，2022年则细化了双方的具体奖励金额。

其四，奖励对象更加多元化，除了参与产业创新的企业、科研机构、园区等主体之外，逐步扩大至医疗机构、投资机构、行业组织等，多维度支持产业创新。

2022年的《若干措施》提出，对于获得药物临床试验资质的医疗机构，每年为市内企业提供临床试验服务项目达到一定项目的，牵头单位、参与单位均可获得不同水平的资助，金额约50万元-300万元。

对私募股权、创业投资基金而言，按其年度投资杭州生物医药企业金额的一定比例，给予投资机构一定奖励，最高可达500万元。

此外，2022年还新增了对联盟等社会组织发展的支持，给予单个组织最高不超过200万元资助。

五年内三份文件、两次更新，折射出杭州生物医药产业变化的速度，也体现出政府部门快速响应产业发展需求、及时对政策升级迭代的速度；不断提升的资助金额上限，则反映了杭州支持生物医药产业的强大力度。

精准细化人才政策，贯穿创新项目全周期

发展创新产业，无论是本地培育还是从外地招商引资，都涉及到千头万绪的产业要素。在杭州的生物医药相关政策中，除了对产业链相关环节提供直接的资金补贴之外，还有一个关键突破口，即人才政策。

李一明（应受访者要求为化名）是杭州一家投资机构的执行总裁，该机构已在杭州投资多个生物医药项目。在李一明看来，区域生物医药产业要有足够的人才聚集效应，才能让企业获得招聘便利，更愿意前来落地。

近年来，杭州已建立起较为全面的市级人才认定和补贴政策。

根据最新版《杭州市高层次人才分类目录》，高层次人才分为包括：国内外顶尖人才、国家级领军人才、省级领军人才、市级领军人才、高级人才（分别对应A、B、C、D、E类）。按照补贴标准，A、B、C、D四类人才分别可获得最高800万元、200万元、150万元、100万元的购房补贴，每一类人才还设置了每月2500元的租房补贴。

此外，应届毕业生也有相应补贴，2023年杭州市人社局发布的补贴标准为：本科1万元、硕士3万元、博士10万元。

杭州多个市辖区还根据自身情况配备了专项人才计划，例如滨江区的“5050”计划，萧山区的“5213”项目，探索高层次人才与项目“同步”引进。

得益于各个层次人才政策的完善，近年来杭州人才流入情况可观。

据智联招聘与泽平宏观联合发布的《中国城市人才吸引力排名2023》显示，2018-2022年，杭州人才净流入占比分别为1.2%、1.4%、1.6%、1.6%、1.3%，始终为正，人才吸引力排名稳居全国前列。2022年，全国最具人才吸引力100强城市中，杭州排名第五，仅次于北、上、广、深。

当然，高层次人才的认定标准也较为严苛，对学历、毕业院校、课题或科研经历、学术论文、科技成果、社会贡献等有诸多要求。且上述人才政策涉及全行业，生物医药仅是其中一部分。

然而，在产业创新大潮中，与其他许多将生物医药作为重点产业的城市类似，杭州生物医药人才也处于稀缺状态，尤其是高端人才、跨学科复合型人才。

此前，杭州市人才管理服务中心发布了《杭州市2022年重点产业紧缺人才需求目录》，涵盖了五大产业生态圈紧缺程度排前30的岗位。生物医药产业紧缺的30个岗位中，26个岗位状态为“非常紧缺”，包括医药研发、临床数据分析、药理毒理研究员等。

杭州处于“非常紧缺”状态的生物医药岗位，资料来源：杭州市人才管理服务中心

为了吸引和留住更多优秀的生物医药人才，2022年《若干措施》规定，要探索具有“杭州特色”的生物医药人才评价标准，在高层次人才分类评价中予以支持。授权符合条件的重点用人单位试行按岗位、能力、实绩等方面对高层次人才进行分类评价。

钱塘区是杭州生物医药产业集群规划的核心区域，也在生物医药人才制度方面做了更深入的探索。2021年，钱塘区印发了《杭州市钱塘区生物医药产业人才评价实施细则（试行）》。新的评价体系打破常见的“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”标准，构建以薪酬待遇、从业经历、创新成就或企业效益、紧缺程度等七维赋分评定为主、目录认定及授权认定为辅的生物医药产业人才多元评价体系，加大市场评价比重。

也就是说，如有部分生物医药人才对产业发展价值突出，但在学历、奖项等方面无法按全市通用人才政策申报认定高层次人才，则可通过上述新政获得人才评定。

截至2023年1月，钱塘区已有69位从业者通过生物医药产业人才评价获评QE类人才，享受相应的人才待遇，符合条件的科研人员还可优先提供住房保障。

吸引海外人才，是快速补充本地产业人力资源的重要途径之一。为了打通国际职业资格认证与国内职称认定的通道，2022年至今，钱塘区发布了两批《钱塘区生物医药产业国际职业资格比照认定职称目录》，涉及美国、澳大利亚、新加坡等多个国家的药剂师、注册临床研究专业人员、国际生物分子学技师等30多种职业资格，使得国际高端人才在国内就业渠道更通畅。

更精准的生物医药产业人才政策，一方面能以高层次人才创立或引入项目，另一方面还能以市场化评价下的优质人才支撑项目，让企业有更多优质人才可招。

位于杭州的投资机构海邦沣华2011创立了海邦人才基金，早期主要围绕海归人才的各类项目进行投资，随着回杭州创业的生物医药人才逐渐增多，人才基金已演变为医疗基金。

“总的来说，杭州的人才项目政策贯穿了企业发展周期，项目孵化时可申请启动资金，项目成型、团队初步搭建后可申请创业基金，产业化阶段有人才梯队政策；不同阶段的政策形成组合拳，能满足各类人才项目的需求。”海邦沣华管理合伙人单迦亮谈到。

注册公司就打款，政策高效兑现吸引力有多大？

政策的制定与完善固然重要，政策的高效落地执行，则是对产业更为实际的支持。

“杭州的政策执行效率很高。”李一明对当地政策的落地速度有深刻感触。“而在其他部分地区，无论是因为挤出效应还是当地财税收入不理想，后续政策执行的一致性、政策本身包含条件，都有可能并不是企业现阶段最需要的，承诺也可能无法完全兑现。”

据杭州市经信局发布的信息显示，2018年《实施意见》发布之后，很快就按文件启动了项目申报。2018年12月，56个拟获自主的项目得以公示。

此后，每年都依据当时的政策进行了项目申报和拟资助公示。截至目前，总计已公示289个项目，涉及创新药获批和产业化、医疗器械首次获批和产业化、公共服务平台建设项目等多种类型。

2023年4月，依据2022年发布的《若干措施》，杭州已启动新一轮的专项申报工作；针对创新药和改良型新药研发生产、医疗器械研发生产、创新项目产业化落地、产业金融支撑等多种情况征集项目。按照以往进度，本轮拟资助项目可能在2023年第四季度公布。

除了这样的统一资助外，李一明提到，杭州在“一事一议”政策上也能体现出真实的力度，最后能兑现，资金支持力度也很大。“配套方式也可以谈，相对来说比较人性化，非常吸引资方和企业。”

佑嘉生物是按“一事一议”政策引入杭州的企业之一，总经理王猛称，公司2019年落地杭州至今，3年多的时间里，当年招商引资承诺的政策资金以已悉数到账。

“我们当时谈的资助大概包括招商引资补贴、搬迁奖励、人才奖励、前三年房租全免等，并且这些补贴或优惠是独立的，互不包含。”王猛表示，整体算下来，这些资金对初创企业是相当有诱惑力的。

吸引佑嘉生物的还有另一个关键因素——资助政策兑现速度快。“从发通知到验收，仅耗时3、4个月；我们刚注册好公司、开通好银行账户，第一笔扶持资金就到账了。”

王猛谈到，公司落地后，运营中遇到问题事向有关部门反映，也能尽快得到解决。“公司刚搬来时，所在园区没开通公交车，园区多家企业向上级反映，几个月后就开通了公交车。其他运营层面的小问题，有关部门能在当天解决的，一般都不会等到第二天。主管部门高效解决问题的风格，也是吸引企业的原因。”

2022年2月，杭州余杭区发布“黄金68条”产业新政，在生物医药领域引入“提前拨付”的概念，对已在国内开展临床试验、进入临床试验的给予最高1000万元扶持，完成Ⅰ期、Ⅱ期、Ⅲ期临床试验的，再按总额最高600万元、1200万元、3000万元进行补差；结合余杭特色，鼓励MAH企业将税收和销售放在余杭区内，根据其销售额给予最高8%的奖励。

生物医药产品研发投入高、周期长，任何一个环节资金不到位，都可能影响研发进展、甚至可能前功尽弃。更加及时的资金拨付速度，对初创企业来说可能是锦上添花，更可能是雪中送炭。政策的高效兑现，无疑大大增加了杭州对创新企业的吸引力。

政策与企业的双向选择

除了生物医药专项政策，杭州各部门出台的各类科技创新支持政策中，也覆盖了生物医药领域。

例如，2023年6月杭州市科技局发布《杭州市企业研发费用投入财政补助实施细则》，支持杭州市重点发展的智能物联、生物医药、高端装备、新材料、绿色能源等五大产业领域。

2023年2月，《杭州市支持颠覆性技术创新若干政策措施》10条发布，从基础研究、重大平台、概念验证、重大研发项目、领军团队、协同创新、重大装备、创新活动赛事、社会资本等方面给予资金补助，重大科创平台专项资金不低于3000万元。

市级、区县级政策，专项政策、综合政策，杭州发展生物医药产业的决心有目共睹。尽管这些政策整体上是按“从优、就高、不重复”来执行，即同一家企业或同一个项目无法获得同一类政策的叠加资助，但由于政策整体多而细，对创新企业而言，“总有一款适合你”。

在单迦亮看来，生物医药产业需要长期孵化和积累，也需要政策发力来搭建底层基础、打造生态。这些年，杭州政策力度大，一些早年创立、获得投资的项目陆续上市，未来还会有更多公司登陆二级市场。“公司上市后，通过自身的资金和资源做扩张，又能进一步丰富行业生态。”

不过，王猛也提到，随着优秀企业聚集，近两年来杭州政策门槛也有所提高，对企业所处赛道的潜力、企业创新价值以及团队背景都有着更高要求。“但有一点很肯定，杭州在生物医药产业领域培育企业的意愿很强，即使知道生物医药研发周期长，知道3-5年甚至5-10年都没有产出，他们也愿意投入。”