界面新闻记者 | 张旭

界面新闻编辑 | 翟瑞民

据中国政府网2023年9月20日消息，国务院日前发布关于《江西省国土空间规划（2021—2035年）》的批复和《海南省国土空间规划（2021—2035年）》的批复。至此，全国已有北京市、上海市和5个省份的国土空间规划获得国务院批准。

最新批准的两份省级国土空间规划，对江西省和海南省的发展提出多项约束性指标。比如，规划明确，到2035年，江西省耕地保有量不低于4004.59万亩，其中永久基本农田保护面积不低于3545.43万亩，生态保护红线不低于4.12万平方千米。此外，用水总量不超过国家下达指标，其中2025年不超过262.3亿立方米。

规划明确，到2035年，海南省耕地保有量不低于721.75万亩，其中永久基本农田保护面积不低于638万亩，生态保护红线不低于1.76万平方千米，其中海洋生态保护红线不低于0.83万平方千米。此外，用水总量不超过国家下达指标，其中2025年不超过53亿立方米；除国家重大项目外，全面禁止围填海；严格无居民海岛管理。

国务院在批复中要求，各有关部门要坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

国土空间规划国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据，是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。

2015年9月，中央发布《生态文明体制改革总体方案》提出 “构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系”。2019年5月，作为国土空间规划体系的顶层设计方案，《建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》正式发布。其中提出，到2035年，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

央视新闻8月29日曾报道，自然资源部表示，目前，全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系总体已经形成，确立了国土空间规划在国家空间治理体系中的基础性地位。

自然资源部国土空间规划局局长张兵在报道中指出，2022年，我国首部“多规合一”的国家级成果——《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》（简称《规划纲要》）正式印发实施，形成了我国国土空间开发保护利用的可持续发展的“中国方案”。

据介绍，《规划纲要》以第三次全国国土调查成果为底数，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价基础上，统筹考虑各地资源环境禀赋和经济社会发展实际，统筹发展和安全，以水而定、量水而行，优化国土空间开发保护格局，合理确定全国和各省（区、市）耕地保有量、永久基本农田、建设用地规模、生态保护红线面积、用水总量等空间管控指标。

界面新闻注意到，《规划纲要》虽然已印发实施，但是全文尚未公开发布。此前在2022年12月，自然资源部党组召开会议指出，2023年将全面实施《规划纲要》，加快推进省级及以下国土空间总体规划和重要区域国土空间规划的编制、审批和实施。

其实，早在2017年，党中央、国务院已经分别批复《北京城市总体规划（2016年－2035年）》和《上海市国土空间近期规划（2021年—2025年）》。两市在实施过程中，又分别制定了2021年—2025年近期规划，并提出多项具体指标。

8月初，《江苏省国土空间规划（2021—2035年）》获得国务院批复，这是2018年国务院机构改革以来第一个获批的省级国土空间规划。此后，广东省和宁夏自治区的国土空间规划也相继获批。

据央视新闻报道，自然资源部透露，全国计划编制的350个市级总体规划和2220个县级总体规划中超过90%以上已上报审批机关，且过半数已完成审查程序，江苏、广东省的部分市级总体规划已批准实施。

此外，2023年2月，国务院正式批复《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021-2035年）》。该规划是《规划纲要》实施后，首部经国务院批准的跨行政区国土空间规划。

“今年，我们还要完成一批重点流域、区域的国土空间规划的编制和报批，包括长江经济带、京津冀、海岸带及重点海域等国土空间规划，同步完成黄河流域国土空间规划。”自然资源部国土空间规划局局长张兵表示。