记者 | 安晶

自从美国共和党在去年的中期选举中拿下国会众议院控制权后，迫使拜登政府削减开支就成为众议院共和党人的主要目标。

今年早些时候美国政府面临债务违约风险时，共和党对拜登政府提出的谈判条件之一就是大幅削减2024财年预算。共和党的强硬保守派要求将可自由支配支出减至1.47万亿美元，也就是2022财年水平。但最终众议院议长、共和党人麦卡锡与拜登达成的协议是1.59万亿美元。

协议达成之时，共和党强硬保守派强烈不满，指责麦卡锡软弱。随着联邦政府将于10月进入新财年、国会需就新财年拨款通过支出法案，强硬保守派抓住此次机会目标推翻麦卡锡与拜登达成的协议。

上周以来，众议院共和党人就新财年支出法案持续内斗，部分议员要求麦卡锡下课。麦卡锡出任众议院议长时就遭到党内强硬保守派质疑，经过15轮投票才艰难当选议长。

如果国会不在当地时间9月30日午夜前通过支出法案，10月1日新财年开启后，政府将面临停摆。自1976年以来，美国联邦政府出现了20次停摆。有机构预测，此次政府停摆或将跻身最长停摆之列。

共和党内斗

国会需要在9月30日午夜前通过的新财年拨款法案共有12项，每项涉及不同的联邦机构。但截至9月20日，众议院仅通过了12项拨款法案中的一项，内容涉及退休老兵事务和军队建设。参议院则一项都未通过，参议院由民主党领导。

周三当天，白宫专门发长文谴责“众议院的极端共和党人”，指责相关共和党人“不计后果”提出一系列激进主张。如果不能得到满足，共和党人准备用逼政府关门的方式“把怒气撒到普通美国人头上”。

共和党则指责民主党政府试图把政府关门的责任推锅给共和党。麦卡锡敦促众议院共和党人达成一致时警告，联邦政府关门只会让民主党占领高地。

周三晚与共和党强硬保守派谈判时，麦卡锡提出了新方案。

新方案提议众议院先批准能维持一个月支出的临时支出法案，暂时将联邦政府新财年可自由支配预算限制在1.47万亿美元，也就是共和党强硬派要求的水平。新方案还进一步向强硬派妥协，要求政府加强移民管控、设立专门委员会追踪联邦政府支出和债务。

根据麦卡锡的计划，在临时支出法案实施、避免政府关门之后，众议院将另外推出支出法案，将联邦政府新财年预算控制在1.56万亿美元。这一金额依然低于麦卡锡此前与拜登达成一致的1.59万亿美元。

周三晚接受美国媒体采访时，麦卡锡对新方案表示了信心，“我认为我们有了能推进的计划。”目前尚不清楚麦卡锡的新方案是否能得到强硬派认可，众议院共和党人已经收到通知，准备好可能在本周末加班投票。

上周，共和党强硬派多次否决麦卡锡的提议，坚持要求将新财年预算限制在1.47万亿美元。部分议员在接受采访时直接攻击麦卡锡软弱，还有议员威胁要让其下课。

但即便麦卡锡的新方案得到众议院共和党人认可，由于方案中的预算金额大幅低于拜登与麦卡锡达成的协议，再加上方案要求的加强移民管控等附加条件，民主党领导的参议院很可能否决新方案或者对方案内容进行修改，再次打回众议院。在麦卡锡的新方案中，也没有拜登要求国会批准的206亿美元对乌克兰援助新拨款。

在共和党强硬派拒绝妥协的情况下，麦卡锡要想在10天内拿出能得到众议院和参议院都认可的方案，意味着他需要寻求与民主党合作。

目前共和党在众议院占221席，民主党占212席。但一旦麦卡锡向民主党抛出橄榄枝，共和党强硬派势必将采取行动将其赶下众议院议长之位。

为解决目前的死局，众议院温和派共和党人和民主党人开始讨论以跨党派的方式通过支出法案。但相关计划能否在9月30日前实施仍是未知数。

政府又要关门了？

如果美国国会没有就支出法案达成一致，到10月1日新财年开始时，联邦政府将关停所有非必要服务。国家公园、博物馆、护照办理等服务将关闭或部分关闭。

一部分政府雇员将被迫无薪休假，大部分必要岗位的政府雇员则将无薪上班。邮局、社保、医保服务将照常运行。虽然联邦政府停摆主要影响联邦雇员的工作，但取决于时间长短，政府停摆也会产生连锁效应。

美国上一次联邦政府停摆是特朗普执政的2018年12月，当时的停摆持续了35天，成为美国历史上最长的政府停摆。

由于被要求无薪上班，大批政府雇员开始请病假。到2019年1月底，联邦运输安全管理局雇员缺勤导致美国各地机场人手短缺，乘客排长队。

美国国会预算办公室统计显示，2018年底到2019年初的联邦政府停摆期间，美国经济永久性损失了30亿美元。

投资公司AGF Investments预测，美国联邦政府有70%可能在10月陷入停摆，最糟情况下停摆可能持续到冬天。债券巨头PIMCO公共政策主管坎特里尔（Libby Cantrill）也认为，一旦联邦政府在10月停摆，将持续很长时间。

坎特里尔表示，众议院共和党人的复杂情况使得政府重开缺少“催化剂”。她同时指出，联邦政府停摆将导致当局无法及时收集发布GDP、失业率、通胀率等关键市场数据，影响美联储评估美国经济状况的能力，甚至波及11月美联储的政策会议。

高盛集团发布的评估则认为，联邦政府停摆对美国经济造成的影响很有限。

评估指出，与债务上限问题不同，政府停摆从宏观经济角度更为可控。停摆后，由于大部分政府部门的工作被视为必需，约65%的联邦政府雇员将继续工作。市场投资、商品服务购买则不受影响。

历史数据显示，市场对联邦政府停摆的反应并不强烈。评估指出，自1990年以来的三次长时间停摆期间，美国股市没有发生明显变化，甚至一度上涨后再下跌。政府停摆后，美元略微走弱，10年期国债收益率普遍下降。

评估同时也警告，正是由于联邦政府停摆对经济的影响不及债务上限僵局，美国国会不及时采取行动的可能性也就更大。