记者 | 安晶

自惠誉评级在今年8月因债务上限僵局把美国的长期外币发行人违约评级（IDR）从“AAA”降至“AA+”后，三大国际评级机构中仅剩穆迪还维持对美国的“AAA”信用评级。标准普尔早在2011年就因债务上限问题下调美国评级。

如今，穆迪也对美国拉响警报，警告如果美国联邦政府于10月1日再次停摆，可能会对美国的信用评级产生负面影响。穆迪指出，虽然联邦政府停摆不会扰乱美国经济，但将暴露美国的治理能力薄弱。

美国联邦政府的现财年将于9月30日结束。如果国会不在当地时间30日午夜前通过支出法案，10月1日新财年开启后，政府将面临停摆。

联邦政府停摆时，国家公园、博物馆等非必要服务将关闭，部分政府雇员将被迫无薪休假，包括士兵、空管在内的大部分必要岗位的政府雇员则将无薪上班。

美国国会众议院由共和党人控制，参议院由民主党人把持。众议院共和党强硬派坚决要求拜登政府大幅削减开支，但相关诉求势必将遭参议院否决。

直到现在，众议院议长、共和党人麦卡锡的游说工作未见成效，美国政府停摆的可能进一步加大。

穆迪警告

对于美国联邦政府的可能停摆，穆迪在9月25日发布的评估中指出，停摆不会影响美国政府偿付债务，短期停摆也不大可能扰乱美国经济。但与其他“AAA”信用评级国家相比，停摆将暴露美国的治理能力相对薄弱。

评估指出，停摆显示了美国在机构层面对中期财政计划缺乏重视，这也是美国与德国、加拿大等大部分“AAA”级国家的根本区别。

穆迪特别提到了美国的政治极化，指出政府停摆将显示政治极化加剧对美国财政政策制定构成“严重制约”。从长期来看，财政政策制定能力薄弱将引发“持续高企的财政赤字和高于预期的利息成本”，给美国的评级或展望造成压力。

评估预测，美国联邦政府停摆的经济影响将主要集中在有政府参与的领域，包括防务承包商、公共交通系统等市政服务提供方。政府支出将下降，无薪可领的联邦雇员和政府承包商则将减少消费。

穆迪指出，如果停摆为短期事件，对美国经济整体和GDP增速前景的影响将非常有限。但如果停摆时间拖长，企业和消费者信心受到影响或者引发金融市场的负面反应，则将对美国经济产生更大冲击。

穆迪的警告并没有引发美国股市动荡。当地时间周一收盘，美国三大股指均上涨。道琼斯工业平均指数涨幅为0.13%，标普500涨幅0.40%，纳斯达克综合指数涨幅0.45%。

上周，高盛集团发布的报告也认为，联邦政府停摆对美国经济造成的影响很有限。与债务上限问题不同，政府停摆从宏观经济角度更为可控。停摆后，由于大部分政府部门的工作被视为必要，约65%的联邦政府雇员将继续工作。市场投资、商品服务购买则不受影响。

报告指出，自1990年以来的三次长时间停摆期间，美国股市没有发生明显变化，甚至一度上涨后再下跌。但报告也警告，正是由于联邦政府停摆对经济的影响不及债务上限僵局，美国国会不及时采取行动的可能性也就更大。

自1976年以来，美国联邦政府出现了20次停摆。上一次停摆是特朗普执政的2018年12月，当时的停摆持续了35天，成为美国历史上最长的政府停摆。

本周难达成协议

美国国会需要在9月30日午夜前通过的新财年拨款法案共有12项，每项涉及不同的联邦机构。但截至目前，众议院仅通过了12项拨款法案中的一项，内容涉及退休老兵事务和军队建设。参议院则一项都未通过。

分歧主要集中在众议院。共和党推崇小政府和自由竞争，众议院共和党人的主要目标是迫使拜登政府削减开支。

共和党强硬保守派要求将联邦政府的可自由支配支出减至1.47万亿美元，也就是2022财年水平。但今夏美国政府面临债务违约风险时，众议院议长麦卡锡与拜登达成的协议是2024财年支出限制在1.59万亿美元，此举引发共和党强硬派强烈不满。

在此次支出法案争端中，以“自由党团”为代表的共和党强硬保守派坚持要求将政府新财年支出减为1.47万亿美元，否则就将否决支出法案。

共和党在众议院占221席，民主党占212席。在民主党集体反对的情况下，众议院必须有超过半数议员也就是218名共和党议员支持，才能通过支出法案。

近几周，麦卡锡一直在与“自由党团”斡旋，但他的提案均遭到否决。上周四，走投无路的麦卡锡直接指责部分党内人士“想把一切都烧毁”。

美国前总统特朗普也趁机煽风点火，在社交媒体发文称共和党在债务上限问题上的妥协没有换回任何好处。他呼吁共和党此次绝不妥协，让政府关门，“谁是总统就是谁的错”。

为通过支出法案而寻求与民主党合作是解决办法之一，但此举非常可能让麦卡锡丢掉议长之位。

由于党内强硬派反对，麦卡锡今年初在经过15轮投票后才艰难出任众议院议长。他为担任议长做出的妥协之一就是同意重启民主党人佩洛西任议长之前的规定：仅需要一名议员就可以召集对众议院议长发起不信任投票，以决定议长是否下台。

还有一个解决方法是先搁置新财年支出法案，通过“持续决议”（Continuing Resolution）暂时确保政府开门。

“持续决议”是临时支出法案，在国会没有通过新财年支出法案时，允许联邦政府暂时维持运转。“持续决议”的拨款水平一般与上一财年持平，持续时间从几天到五个月不等。

但众议院共和党强硬派也拒绝通过“持续决议”。在各种办法无解的情况下，麦卡锡决定为保住自己的议长之位向强硬派妥协。

当地时间周二，麦卡锡将召集众议院就12项支出法案中的四项进行辩论，分别涉及国防部、国土安全部、国务院、农业部和食品药品局。

这四项法案中有高达400多项修订内容需要讨论，这些修订内容涉及了共和党强硬派的诉求，包括进一步限制堕胎、取消拜登政府的110亿美元应对气候变化方案、重启美国和墨西哥边境墙修建。

即便相关修订内容能够得到众议院批准，也势必会被参议院否决。麦卡锡也知道这一结果，他表示此举是为了向党内保守派示好，以换取保守派同意通过“持续决议”。

与此同时，参议院计划在本周就“持续决议”进行投票以阻止政府关门。

一旦参议院通过投票，“持续决议”将交由众议院投票，重担将再度落在麦卡锡肩上。共和党部分议员已警告，如果麦卡锡为通过“持续决议”而与民主党合作，他将付出代价。

距离10月1日仅剩五天时间，目前还没有迹象显示美国能避过此次政府“关门”。

亚利桑那州已经宣布，一旦联邦政府停摆，该州将使用彩票收入让科罗拉多大峡谷国家公园继续营业。科罗拉多大峡谷是亚利桑那州的重要旅游资源，每年接待500万游客。