记者 | 安晶

去年5月，瑞典与芬兰携手申请加入北约。一年后的4月，芬兰正式成为第31个加入北约的国家，但瑞典依然被土耳其和匈牙利挡在门外。

土耳其不满瑞典的主要原因是该国支持库尔德工人党及其在叙利亚的分支“人民保护部队”（YPG）以及曾在土耳其发动未遂政变的居伦运动成员。库尔德工人党被土耳其、美国和欧盟定为恐怖组织。

去年6月，土耳其与瑞典和芬兰就入约问题达成三方协议，两个北欧国家做出妥协，承诺阻止库尔德工人党及其分支在两国和活动。但今年初，瑞典的极右翼组织在土耳其驻瑞典大使馆门口举行反土耳其游行，部分示威者将古兰经烧毁，还有抗议者挥舞库尔德工人党旗帜。

此事惹恼了土耳其总统埃尔多安。他谴责瑞典当局为恐怖组织提供庇护，并一度取消与瑞典的谈判。在7月的北约峰会之前，包括美国在内的各国先后施压土耳其，敦促土耳其在北约峰会上放行瑞典。

土耳其依然拒绝让步，但在北约秘书长斯托尔滕贝格的促成下与瑞典达成了协议。

瑞典将提供路线图证明该国继续打击恐怖主义的决心，兑现去年的三方协议承诺；不再为YPG提供支持；加强与土耳其的双边贸易和投资；积极支持土耳其加入欧盟。此前，瑞典已经修改宪法以扩大反恐打击力度和范围并恢复对土耳其的武器出口。

土耳其政府则同意将瑞典的入约申请提交议会投票，并与议会密切合作确保批准瑞典的申请。

美国的F-16战机并没有出现在协议中。但从芬兰和瑞典申请加入北约起，F-16就成为土耳其与美国讨价还价的核心。

拜登政府有意将F-16卖给土耳其，但国会两党均有反对声。

众议院外交事务委员会和参议院外交关系委员会的两党议员要求土耳其先批准瑞典入约、解决希腊的安全担忧，然后才会同意向土耳其出售F-16。土耳其与同为北约成员的希腊在领土和油气资源控制权上存在常年争端，两国多次向对方“亮肌肉”。

9月26日，埃尔多安向美国明确喊话，只要美国兑现承诺出售F-16战机，土耳其议会就会对瑞典入约进行投票。目前土耳其议会正在夏季休会期，10月将重新上班。

埃尔多安表示，美国把瑞典入约一事与F-16挂钩，虽然美国有国会，但土耳其也有议会。他强调如果美国兑现承诺，土耳其议会也会兑现承诺，“瑞典入约与否的最终决定权在土耳其议会手中”。

美国参议院外交关系委员会主席、民主党议员梅嫩德斯（Bob Menendez）是反对向土耳其出售F-16的代表人物。在就美国对外军售进行审查期间，参议院外交关系委员会主席以及众议院外交事务委员会主席都有权要求搁置军售。

梅嫩德斯明确，在对土耳其出售F-16问题上，埃尔多安允许瑞典入约只是条件的一部分。他要求土耳其改变对北约盟友以及邻国的“敌视”态度，并在言论自由和人权方面做出改善。

梅嫩德斯此前多次表明不会批准对土耳其的F-16出口。但如今，梅嫩德斯在F-16问题上已不再构成阻碍。

梅嫩德斯和其妻被控收受贿赂，调查人员在梅嫩德斯的住所发现了50万美元现金和金条。上周，美国司法部正式起诉梅嫩德斯，梅嫩德斯也不再担任参议院外交关系委员会主席。

埃尔多安也注意到了这一变化。他在周二的讲话中表示，梅嫩德斯被起诉一事确实给土耳其带来了优势，但F-16问题并非仅取决于梅嫩德斯。

众议院外交事务委员会主席、共和党人麦考尔（Mike McCaul）明确，要想给土耳其提供升级版的F-16，需要美国为希腊提供更先进的第五代战机F-35，让希腊保持对土耳其的制衡。

土耳其力争购买升级版F-16战机也与F-35项目有关。作为北约第二大成员的土耳其曾是美国F-35项目中的一员，原计划购买100多架F-35，已经提前向美国支付了14亿美元。

但在土耳其购买俄罗斯S-400防空导弹系统之后，美国把土耳其踢出F-35项目还对其实施了制裁。土耳其购买F-35原本是想替代日益老旧的老版本F-16战机，土耳其目前拥有270架老版本F-16，为全球除美国和以色列外的第三大F-16使用国。

被禁止购买F-35后，土耳其于2021年开始寻求购买40架新版本F-16以及80套F-16升级装备，订单价值高达200亿美元。美国并没有退还土耳其此前为F-35支付的14亿美元，这14亿美元之后将作为购买新版本F-16的款项。

由于美国国会的反对，土耳其购买新版F-16的计划迟迟没有下文。今年早些时候，埃尔多安抱怨称土耳其此前已经支付了美国14亿美元，但什么都没得到。他威胁，“如果美国什么都不给，那么也将为此付出相应代价。”

匈牙利则因瑞典批评该国民主法治而拒绝通过瑞典的入约申请。此前针对芬兰的入约申请，匈牙利也表达了类似不满。但在土耳其放行芬兰后，匈牙利也批准了芬兰的申请。

芬兰加入北约后，北约与俄罗斯的边界线已经增加一倍。芬兰与俄罗斯有1340公里的边境线，为欧盟国家中最长。瑞典也加入北约后，波罗的海将被北约国家包围。

波罗的海三国爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛均为北约国家，波罗的海南岸和西岸的波兰、德国、丹麦也是北约国家。其中，爱沙尼亚和拉脱维亚与俄罗斯本土接壤，波兰和立陶宛与俄罗斯的飞地加里宁格勒州接壤。

瑞典位于波罗的海上的战略岛屿哥得兰岛距离俄罗斯飞地加里宁格勒州约300公里，加里宁格勒也是俄罗斯波罗的海舰队总部所在地。