文丨庄建成 张慧

山东发展蓝图，尘埃落定。

9月26日，中国政府网官方发布公告显示，国务院原则同意《山东省国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

其中，山东的定位是促进南北联动、东西陆海统筹，联通东北亚和“一带一路”的重要枢纽，是我国北方地区经济发展的战略支点和重要的工业基地。

值得关注的是，山东是目前唯一一个既提及南北也涉及东西、既面向双循环又指向内循环的省份。山东的战略地位，可见一斑。

在此背景下，作为山东“双核”的济南和青岛，也有了新的定义，领到了各自的新任务。

此次国务院批复的《规划》中，济南青岛是两个核心，要在“建成具有全球影响力的山东半岛城市群”这个大框架下，提升能级。

而山东半岛城市群，范围涵盖的是整个山东省。

也就是说，济南和青岛的强，是要建立在山东整体强的基础上，济青要发挥好带头作用。

那么，济南青岛具体该如何做？

这就关联到了济青各自带领的“小圈”——济南都市圈和青岛都市圈。

毕竟，济青发展起来了，最先带动的就是周边地区。

在征求意见稿中，也进一步明确了这两个圈的定位。

以济南为中心，大力推动济淄、济泰、济德同城化，联动聊城、滨州、东营等周边城市一体化发展，建设全国数字经济高地、世界级产业基地、国际医养中心和国际文化旅游目的地，打造有较强影响力和竞争力的济南都市圈。

以青岛为中心，协同潍坊、日照等城市联动发展，建设具有全球影响力的海洋科创中心、对外开放枢纽和黄河流域开放门户，打造国际知名的青岛都市圈。

值得一提的是，9月18日，省委副书记、省长周乃翔主持召开省政府常务会议，会议审议通过《青岛都市圈发展规划》。

省里审议通过后，青岛都市圈距离跻身“国家队”迈进了一大步。

《规划》中，青岛都市圈也有了比较明确的范围——青岛+潍坊日照，这也延续了此前山东省重点推进青潍日同城化的发展思路。

早在今年的山东省政府工作报告中，也曾提到要“争取济南、青岛都市圈发展规划获批”。

在省里为青岛都市圈“开绿灯”后，此前外界普遍认为济南都市圈或许将与“国家队”无缘。毕竟，在已获批国家级都市圈的先例中，还没有过两个及以上都市圈出自同一省份的情况。

不过，在国务院的批复中也明确提到要“完善济南都市圈、青岛都市圈核心功能”。这意味着，山东这两个都市圈，将携手晋升国家级。

而从这两个都市圈的发展目标来看，济青应该是一个主内、一个主外，倒也符合近年来山东一直希望济青能够实现错位发展的意图。

这种意图，同样也反映在了山东对济青这两座城市的定位中。

《规划》明确，支持济南建设黄河流域中心城市、青岛建设全球海洋中心城市。

同样也是一个面向黄河，一个指向海洋。

当然，山东对于济青的定位，应该也是基于这两座城市自身的资源禀赋。

面向内陆与黄河，济南有新旧动能转换起步区的加持；面向全球与海洋，青岛则有上合示范区、青岛自贸片区等“国字号”开放平台以及经略海洋等国家战略的优势。

再回到最初国务院批复中对于山东的定位：促进南北联动、东西陆海统筹，联通东北亚和“一带一路”的重要枢纽。

显然，济青就是山东支撑起自身发展定位的重要支点。

当然，济青想要发展起来，“人”是一个无法回避的话题。

对此，《规划》中明确提出，到2035年要形成济南和青岛2个特大城市。

不论定位如何，人才、人口都是一个区域能够发展起来的必要前提。

最后补充一点，在后续意见征求结束后，山东省自然资源厅曾发布一则采纳情况说明。

其中，针对“‘2.4开发保护格局’部分，建议结合强省会战略，设置一主（济南）一副（青岛）两核，或在鲁南经济圈培育济青之外的‘第三极’，或构建‘济、青、烟’大三角格局。”这一条建议，省里表示将部分采纳。

尤其是对济青主副核关系的建议，山东省明确表示城镇格局一直是济青双核结构，两个核心规模相近，功能不同，“两心”也符合省“十四五”规划确定的区域发展布局。

这也是国家和山东省层面再次给出的明确信号，济青双核之间从来不该有主次之分，毕竟合则两利。