界面新闻记者 | 张倩楠

界面新闻编辑 | 翟瑞民

2023年10月12日，最高人民法院、司法部发布关于印发《关于充分发挥人民调解基础性作用推进诉源治理的意见》（简称《意见》）的通知。界面新闻从司法部了解到，目前，全国有人民调解员317.6万人，但年龄和知识结构不尽合理，专职人民调解员仅占总数的13%，且经费保障长期严重不足。

“我国国情决定了我们不能成为‘诉讼大国’，必须坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”最高人民法院、司法部有关负责人介绍。据统计，2022年，人民法院一审受理民事行政案件1610.6万件，诉前调解未进入立案程序的纠纷895万件，说明大量矛盾纠纷可以通过调解等非诉讼方式在成诉前得到有效化解。

上述有关负责人介绍，为加强人民调解员队伍建设，《意见》从专业化和职业化两个方面，对优化人民调解员队伍结构提出了要求，并提出建立青年律师参与人民调解机制，组织青年律师特别是新入职律师到司法所、公共法律服务中心等机构锻炼。为提升人民调解员队伍素质，《意见》强调要落实以县级司法行政机关为主的培训制度，采取多种形式，加强对人民调解员的培训，不断提高人民调解员化解新形势下矛盾纠纷的能力和水平。

对于加强经费保障，《意见》从地方财政保障、设立单位保障、社会保障三个方面提出要求。地方财政保障方面，要推动落实将人民调解工作所需经费列入同级财政预算足额保障，建立人民调解工作经费动态增长机制，加大政府购买人民调解服务力度，用足用好中央和省级转移支付资金，补充人民调解工作经费不足。设立单位保障方面，人民调解组织的设立单位和相关行业主管部门应当提供场所、设施等办公条件和必要的工作经费。社会保障方面，探索建立相关基金会，鼓励为人民调解组织提供捐赠资助等，多渠道保障人民调解工作有效开展。

此前在10月8日，最高人民法院、司法部在北京联合召开了全国调解工作会议，对299个全国模范人民调解委员会和999名全国模范人民调解员进行了表彰。

有关负责人表示，人民调解是一项具有中国特色的法律制度，在矛盾纠纷多元化解机制中发挥着基础性作用。目前，全国有人民调解委员会69.3万个，基本形成了覆盖城乡和重点领域、重点单位的组织网络；2022年，通过人民调解方式化解的矛盾纠纷达1494万件，其中人民法院委派委托调解成功675万件；今年上半年调解矛盾纠纷877万件，其中人民法院委派委托调解成功441万件。

“任何矛盾纠纷都有一个发生发展的过程，第一时间发现、第一时间化解矛盾纠纷，不仅成本最低，而且效果最好。”上述有关负责人介绍，人民调解组织扎根基层、遍布城乡社区，人民调解员来自群众、熟悉社情民意，人民调解程序便捷、方法灵活、不伤感情、不收费用等，这些优势特点能够最大限度实现矛盾纠纷及早发现、及时就地且快速有效化解，既能减轻当事人的负担，修复受损的社会关系，也能避免矛盾纠纷进入行政、司法渠道，节约行政执法和司法成本。

为及时就地化解矛盾纠纷，《意见》要求加强乡镇（街道）、村（社区）和行业性专业性人民调解组织规范化建设，加大对基层常见多发的矛盾纠纷和重点行业专业领域的矛盾纠纷调解力度。对重大疑难复杂矛盾纠纷，《意见》提出依托现有的公共法律服务中心设立市、县两级“一站式”非诉讼纠纷化解中心（或矛盾纠纷调解中心），统筹各类法律服务资源，联动各类非诉讼纠纷化解方式，形成工作合力。