长期执政的葡萄牙总理安东尼奥·科斯塔突然宣布辞职。原因与其在发放锂矿勘探许可证和绿氢生产特许权时涉嫌贪腐直接关联。此前葡萄牙警方已经对科斯塔的府邸和环境与基础设施建设部展开搜查。

根据葡萄牙检察官办公室的公告，科斯塔的幕僚长Vítor Escária、锡尼什市长Nuno Mascarenhas以及科斯塔的私人顾问Diogo Lacerda Machado均已被捕。

虽然对贪腐行为感到吃惊并否认参与其中，且本人也并未被列为嫌疑人，但科斯塔依然通过电视讲话宣布自己立即辞职并在未来不再竞选总理一职。

葡萄牙的新能源梦

此次涉嫌贪腐的项目包含葡萄牙北部Barroso和Monatelgre锂矿勘探许可证的发放，以及该国南部锡尼什港制氢工厂和数据中心的大笔投资。目前已知嫌疑人利用科斯塔的名义来处理与合同交易相关的流程，但科斯塔本人究竟是否知情或涉嫌被动腐败、影响力操纵等罪名仍有待该国最高法院裁定。

这些项目之所以能够引发葡萄牙政坛大地震，与以锂、氢为代表的新能源产业在葡萄牙经济中占据的愈发重要角色密不可分。

根据美国地质调查局的数据，葡萄牙拥有欧洲最大、全球第八大的锂储量，已探明储量至少超过6万吨，且葡萄牙先前已开始小批量开采本土锂矿并建设配套产业，目前该国已是欧洲第一大锂矿物生产国。

随着欧盟近年来坚持推行“去风险化”战略，作为电动汽车产业链关键原材料的锂矿物已被欧盟委员会列入重点关注对象。今年欧盟又相继公布了《关键原材料法案》和《欧盟电池法案》，其中要求来自单个第三方国家每种战略原材料的年消耗量不得超过欧盟年消耗量的65%，而目前欧盟大约60%的锂加工自中国。

为此欧盟正大力支持涉及关键项目的战略项目，相比于瑞典年初发现的稀土矿和德国莱茵河谷的锂矿，此次处于风暴眼的葡萄牙北部Barroso锂矿储量最大、进展也最顺利。

自从2017年英国矿业公司Savannah全资收购Barroso锂矿之后，该矿就被视为西欧最重要的锂项目并被投资者普遍看好。Savannah时任首席执行官Dale Ferguson曾表示，该项目将能够年产25000吨氢氧化锂，足以供应50万辆电动汽车的电池组。此外，Barroso锂矿距离葡萄牙第二大城市和港口波尔图仅145公里，物流条件明显优于智利和加拿大锂矿。

位于葡萄牙北部的另一座Montalegre锂矿的勘探和开采权则由葡萄牙本土公司Lusorecursos获得，该公司计划投资6.5亿欧元建立年产量达1500至3000万吨氢氧化锂的生产基地。

作为两大锂矿的配套，葡萄牙能源巨头Galp Energia还与瑞典动力电池制造商Northvolt计划投资7亿欧元在该国南部锡尼什建立欧洲最大的综合锂转化厂，预计年产量达35000吨电池级氢氧化锂，足以满足70万辆电动汽车的电池需求。

锡尼什同时也是此次贪腐问题涉及的另一个项目——绿氢生产基地的所在地。

与坐拥欧洲最大锂矿这一自然禀赋类似，伊比利亚半岛充足的日照条件使得西班牙和葡萄牙两国在氢能领域享有得天独厚的优势。

一般而言，根据电解制氢的电力来源不同，氢气可以被分为可再生能源制得的绿氢、将天然气通过蒸汽甲烷重整而制得的蓝氢、使用核电制得的黄氢、通过化石燃料发电制得的灰氢等。其中碳排放最少的绿氢早在2020年欧盟委员会公布的《欧洲氢能战略》之中就被列为重点项目。

由于氢气理论上可以通过现有天然气管道传输，已并入欧洲天然气管道网络的西葡两国在制氢领域明显比光照条件更佳的北非诸国更有优势。为此西葡法三国在2022年底就成立了H2Med项目，以连接三国的氢气网络、并为未来扩展为泛地中海管网打下基础。

该项目发起企业之一的西班牙Enagás预估，到2030年H2Med每年可从伊比利亚半岛向其他欧洲国家运输200万吨氢气。作为氢气最大消耗国，德国已签署协议愿意接受全部氢气用于该国制造业。根据计算，德国2030年将消耗高达 130 太瓦时的氢气，其中五成至七成需要进口，H2Med可以基本覆盖所有进口。

作为葡萄牙未来氢能制造基地的核心，锡尼什生产基地群已经吸引到三批投资者并计划建立三个制氢设施，其中包括由加拿大可再生能源公司NeoGreen和葡萄牙开发商Frequent Summer共同投资的10亿欧元、哥本哈根基础设施基金葡萄牙开发商Madoqua Renewables和荷兰咨询公司Power2X投资的10亿欧元、以及风电巨头维斯塔斯和葡萄牙能源巨头Galp的另一笔投资。

三笔投资计划分别对应两座500兆瓦和一座100兆瓦的电解槽，年产至少10万吨氢气。考虑到葡萄牙本国的氢能战略中规划计划到2030年建设至少1吉瓦的绿氢生产设施，相当于锡尼什生产基地群就贡献了该国110%的制氢目标。

葡萄牙政局何去何从

葡萄牙在锂资源和氢能源领域的雄心也并非没有挑战。其中北部的两座锂矿开采尤为困难。

虽然葡萄牙环境保护局APA已有条件批准了两个项目，但这未能平息环保组织和当地居民的强烈抵制。例如Barroso当地的行政长官Fernando Queiroga就表示：“如果锂矿开采得到批准，我们这一地区将被摧毁。”Queiroga担忧锂矿开采将严重打击当地的畜牧业和蜂蜜产业，而且预计该锂矿将在十年后开采完毕，而对当地的生态影响却是不可逆的。

由于锂矿开采充满争议，现任葡萄牙环境部长Duarte Cordeiro和前任环境部长João Pedro Matos Fernandes都被监察机构纳入重点调查对象。不过至今未有环境部施压环境保护局对项目开绿灯的确切证据。

而另一个重点项目锡尼什氢能基地，葡萄牙政府则被怀疑为加快投资速度而由国家出面成立了由法国电力EDF和葡萄牙能源巨头Galp构成的财团，最终两家公司因涉嫌财务造假而导致财团解体。

虽然科斯塔辞职之后葡萄牙对于新能源领域的重视程度并不会减少，但并不排除该国北部两大锂矿的开采许可被暂时冻结，以及锡尼什基地一笔投资打水飘的可能性。不过考虑到Barroso锂矿附近的村庄人口仅有100人，而锡尼什基地的投资较为多元化，该系列项目完全告吹的概率并不大。

科斯塔辞职更大的影响则体现在政治层面。

自2015年执政以来，科斯塔和他领导的社会党长期把持着葡萄牙政坛。虽然社会党目前仍控制着议会的绝对多数席位，且葡萄牙总统德索萨理论上可以要求科斯塔继续担任看守总理或在党内直接选择继任总理，但实际上考虑到科斯塔内阁多名成员以及幕僚都在此次贪腐风波中被一网打尽，德索萨总统可能难以找到一名合格的继任总理。

一旦德索萨总统不得不宣布解散议会并提前大选，最大反对党——右翼的社会民主党大概率将获得胜利。

与带领葡萄牙走出经济危机、并成为欧洲经济增长热点的科斯塔不同，社会民主党和其党魁Luís Montenegro在经济政策上与科斯塔政府大相径庭，该党一直在努力摆脱欧盟施压的保持财政紧缩政策的压力。

根据葡萄牙卢萨社面向经济学家的问卷调查显示，该国三季度经济同比增速将在1.7%至2.4%之间，明显强于法国、德国等欧洲核心经济体。至于曾经被诟病的债务问题，预计葡萄牙的债务与GDP占比将从顶峰的134.9%下跌至今年年底的106%。