界面新闻记者 | 唐俊

10月23日晚间，广州市发改委发布《关于优化调整公交基础票价的通知（征求意见稿）》，拟对广州公交票价进行调整。

广州的意见稿提出了两项方案，与现行方案相比，均将起步价从1元提高到了2元。这意味着广州公交以后或许不再有1元票价的车次。

此外，兰州、沈阳、南阳、绍兴等地的公交，近期也都计划或已经涨价。

多地涨价，起步价变2元

早在7月份，广州发改委就发布了“调整公交基础票价”的方案，并于8月份举行了听证会。如今，两个方案开始再一次征集社会意见，为期30天。

方案一为日班车线路基础票价局部微调方案，优化内容一是恢复日班车线路起步价格为2元；二是对于全程5元票价线路，取消全程营运里程49.83公里的上限限制。

方案二为日班车线路基础票价单一票制方案，优化内容为全程营运里程小于或等于15公里的线路票价为2元，大于15公里的线路票价为3元。

广州发改委表示，目前地铁、共享电动车、共享自行车起步价分别为2元、2元、1.5元，而且北京、上海、深圳等城市公交基础票价起步价均为2元。“为适应公交出行乘距缩短趋势，支持公交企业发展短途线路”，所以取消了日班车1元票价。

今年9月1日起，广州还对公交地铁优惠方案进行了调整。此前方案为“乘车满15次后六折”，现在为“支出票款满80元不满200元部分享受8折优惠；超出200元部分享受5折优惠”。这使得一些经常乘坐公交的乘客，需要消费更多才能享受到折扣。

9月23日起，兰州公交也将起步价提升至2元，此前兰州大部分公交起步价为1元。在2019年，兰州公交就计划涨价，当年12月还召开了听证会，但并未落地。直到今年9月份，兰州公交才正式将起步价上调。

今年7月份，沈阳市交通运输局发布《沈阳市城市公交行业票制优化调整方案（征求意见稿）》，拟将沈阳城郊公交线路空调车起步价由1元调整为2元，非空调车型维持1元起步价。不过该方案目前暂未正式实施。

浙江省绍兴市也即将启动公交票价调整工作。10月19日，浙江省绍兴市交通运输局发布招标公告，正在对“市区公交财政补贴政策中期评估及公交票价调整研究项目”进行招标。

10月12日，河南省南阳市举行听证会，就9条城际客运班线票价优化方案听取各方意见和建议。听证会上提出了两个方案，与现行总体票价相比分别上涨了17.32%和25.24%。

南阳市政府发布的消息显示，参会代表普遍认为，受经济大环境影响，公交的运行成本增加，票价提高是可以接受的。17名代表中，有16人同意涨价，1人不同意。该人士认为，城际公交应更多考虑低收入人群的承受能力，而目前的两个方案都不能满足低收入人群需求，故不同意调价。

公交涨价背后的困境

公交长期维持低票价，主要依靠政府补贴维持运营，许多城市多年未调价。例如刚刚于9月份涨价的兰州公交，其票价制定于2003年，已20年未做调整。

最近几年地方财政逐渐紧张，一些城市没有及时向公交公司发放补贴，加上公交客流本身大幅降低，导致陆续有公交公司面临“停运”或拖欠薪资的难题。其中既包括商丘、郸城、黄石、耒阳、衡山等中小城市的公交，也包括天津公交这样的大城市公交企业。

仅公开报道就可查询到，自2021年以来已有十余起公交停运或欠薪事件，未停运的公交公司基本也都在缩减运营线路、降低发车频率。

兰州发改委在“公交票价调整方案政策解读”中提到，兰州公交集团收入成本倒挂问题日益严重，原票价已不能满足企业良性发展需求。实际上，兰州公交已陷入长期亏损，日常经营都难以为继。

涨价成为公交公司增加收入最直接的方法。广州发改委表示，公交出行面临多种出行方式的竞争，迫切需要综合考虑地铁等各种竞争性出行方式的合理比价，建立更为合理的公交基础票价体系，吸引市民选择公交出行。

10月9日，交通部等九部门出台《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》，制定了一些列举措帮助公交行业走出困境，其中也提到公交的价格问题。该《意见》称，要完善价格机制，对公交现有价格水平开展评估并及时优化调整，建立动态调整机制。

西南交通大学交通运输与物流学院副教授刘涛对界面新闻表示，每个城市的情况不一样，是否要涨价需要具体分析，应综合考虑公交企业运营成本、财政补贴、票价收入、公众承受能力等因素。在广州这样的大城市，公交客流基数大，票价上涨带来的收入增长可能会比较多；但对于客流本身就比较低的小城市，票价收入变化也许不会太明显。此外，公交票价上涨对客流的影响，也有待观察。

刘涛介绍，在国外，一些国家的公交服务完全市场化运营，价格较贵，动辄十几元，但也有一些国家和城市实行公交免费政策。中国对于公交的定位是公益性事业和重大民生工程，因此公交价格的调整应围绕公众基本出行需求、让公众满意等方面开展。

而即使涨价，公交的运营仍主要依靠财政补贴。据广州市发改委报告，2018-2020年度，广州市公交最终核定的年均单位人次营运成本为1.25元/人次，不冲减财政补贴的年均单位人次营运成本则为4.28元/人次。

这意味着，广州公交营运每人次需财政补贴3.03元，约占营运成本的7成。根据成本监审报告，2018年-2020年度，广州公交获得财政补贴年均总额49.94亿元，占全口径年均成本的69.1%。

刘涛认为，公交价格调整也应该针对不同人群设置不同政策，比如对于一些弱势群体就不应该涨价，或应通过其他方式给予补偿；价格方案应该更加多元化、差异化地考虑不同社会群体，保障不同群体的基本出行权益。

广州市发改委表示，优化公交基础票价是适度放开市场化经营的需要。充分发挥价格杠杆作用，鼓励和支持公交企业围绕市场需求大力优化调整线路，特别是发展与地铁接驳的公交短途线路，及优化调整运行效率不高的线路。