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界面新闻编辑 | 翟瑞民
烟草系统反腐正向纵深推进。2023年10月23日，中央纪委国家监委网站发布消息，国家烟草专卖局原党组书记、局长凌成兴涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。
公开资料显示，凌成兴生于1957年10月，江西省上高县人，1980年12月在江西省上高县参加工作，此后仕途坦荡，不到30岁便调任江西省丰城市市委副书记、市长，1990年8月升任江西省经委副主任。
1992年8月，凌成兴曾进入烟草系统工作3年，担任江西省烟草专卖局（公司）局长（经理），后于1995年11月回归政府系统，1997年曾兼任江西省经贸委主任。2001年12月，44岁的凌成兴跨入副部级干部行列，升任江西省副省长、省政府党组成员，此后陆续担任常务副省长，兼任省国资委主任。2013年5月，凌成兴被任命为工信部党组成员，国家烟草专卖局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理，2018年7月卸任退休。
凌成兴是国家烟草专卖局第五任局长。国家烟草专卖局于1984年正式设立，与中国烟草总公司实行“一套机构、两块牌子”，对烟草专卖进行全面行政管理。
凌成兴退休5年后被查，成为2021年底以来烟草反腐风暴中落马的最高级别官员。
中共十九大后，烟草系统成为反腐败重点领域之一，2019年2月，烟草系统“首虎”，时任国家烟草专卖局副局长赵洪顺被查，2020年6月，赵洪顺因犯受贿罪被判无期徒刑。2021年11月，中央纪委原派驻国家烟草专卖局纪检组组长、国家烟草专卖局原党组成员潘家华被开除党籍。此时，潘家华已退休9年。2023年4月4日，合肥市中级人民法院以受贿罪判处潘家华有期徒刑十一年。
2023年以来，烟草系统反腐力度仍在持续加大。1月6日，另一退休近9年的中管干部何泽华被查。何泽华生于1954年，1995年进入烟草系统工作，历任江苏省烟草专卖局（公司）副局长、副经理、党组成员，安徽省烟草专卖局（公司）局长、经理、党组书记，安徽中烟公司总经理，安徽省烟草专卖局（公司）党组书记。2003年7月，何泽华任国家烟草专卖局党组成员、副局长，2014年3月卸任退休。2023年7月，何泽华被开除党籍，辽宁省人民检察院依法以涉嫌受贿罪、利用影响力受贿罪对何泽华作出逮捕决定。
反腐涉及多个省份烟草系统
界面新闻梳理公开信息发现，凌成兴被查前，他仕途的起点江西省已有多名烟草干部被查。
2022年8月，江西中烟工业有限责任公司（江西中烟）企业管理部部长李江主动投案，李江于2008年8月进入江西中烟，历任物资供应部副经理、物资供应部经理、物资采购中心经理、企业管理部部长。
2023年4月6日，广东省烟草专卖局（公司）原党组书记、局长、总经理郑伟被查，郑伟曾于2007年12月任江西中烟党组书记、总经理，被查时已退休3年。同在4月6日，江西中烟人力资源部一级业务经理付武军被查。此后，7月10日，江西省烟草专卖局（公司）原处级干部李本坚接受纪律审查和监察调查。
上述被查人员中，郑伟与凌成兴或有工作交集。据《财新》杂志报道，凌成兴在工作上与烟草系统颇有往来，2005年是江西省烟草工商分设的第一年，时任副省长的凌成兴，听取江西省烟草专卖局和江西中烟的工作情况汇报。郑伟则于2007年任江西中烟党组书记、总经理。这篇报道中还提到，“李本坚曾经担任凌成兴的司机，他被带走之后，凌成兴要出事的消息就开始流传。”
云南省烟草系统被公认为此轮反腐的重灾区，近一年半以来，云南中烟系统至少已有7名高级管理人员落马，包括三任总经理朱绍明、张水长、周涛、原董事长夜礼斌、原副总经理顾波、武怡以及曾任副总经理的姚庆艳。
姚庆艳的烟草仕途就历经云南、江西两省。他于2015年调任江西中烟党组书记、总经理，继任郑伟掌管江西中烟，于2020年12月退休。此前，姚庆艳在云南烟草系统工作多年，历任云南玉溪红塔集团总裁、云南中烟副总经理、红云红河烟草集团董事长。2021年11月29日，已经退休的姚庆艳涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。2022年11月，赣州市人民检察院依法以涉嫌受贿罪对姚庆艳作出逮捕决定。
值得注意的是，何泽华被查前后，他曾长期任职的苏皖两省烟草系统也有多人被查。2022年9月26日，何泽华的继任者，江苏中烟工业有限责任公司原党组书记、总经理蒋洪喜被查。2023年1月16日，安徽中烟工业责任有限公司原经济师姜亚维被查。2023年2月10日，从国家烟草专卖局人事司副司长调任安徽省烟草专卖局党组成员、副局长的俞进祥也被查。
除了云南、江西、江苏、安徽等省份，卷入烟草反腐风暴的还有山东、河南、重庆诸省市。2022年6月22日，中央纪委国家监委网站公布消息称，山东中烟工业有限责任公司原党组书记、总经理韩林被查。同日，河南中烟工业有限责任公司原党组书记、总经理杨自业被“双开”。2022年8月，重庆中烟工业有限责任公司党组成员、副总经理雷樟泉涉嫌严重违纪违法被查。
烟草系统腐败的一大特征是，利用职务便利帮助烟草行业私营企业主谋取私利。界面新闻梳理发现，烟草系统的反腐败纵深外延，多个上市公司已被波及，并且会“拨出萝卜带出泥”。
据经济观察报2023年1月报道，与中国烟草总公司或省级中烟工业公司有业务往来的四家上市公司实控人均被调查，涉及上市公司被查人员6名。四家上市公司包括恩捷股份（002812.SZ）、华宝股份（300741.SZ）、劲嘉股份（002191.SZ）、集友股份（603429.SH）。除了华宝股份是做烟草用的香精之外，集友股份、恩捷股份和劲嘉股份都有烟标业务。
自2021年底以来，烟草系统反腐风暴中，至少已有17名厅级以上干部被查。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水告诉界面新闻，烟草系统接下来仍将是反腐败的重点领域。
“‘一把手’落马是反腐败的成果，不是反腐败的唯一衡量标准。”庄德水认为，近期开展的党风廉政建设和反腐败工作推动了烟草领域的改革，让烟草系统的党员领导干部感受到反腐败的力度，反腐败取得了预期的成果。
“烟草企业属于国有企业，这个行业有资源比较富集、权利比较集中的特征，相信未来反腐败也会继续保持现在的态势。”庄德水说。
“近亲繁殖”等问题比较突出
烟草系统反腐历来惹人注目，此次反腐风暴涉及地域范围广，覆盖烟草系统层级多，涉案官员级别高，更为舆论所关注。
在凌成兴被查的消息公布前3天，2023年10月20日，二十届中央第二轮巡视完成进驻工作，中央第八巡视组进驻国家烟草专卖局。凌成兴也是中央第二轮巡视开始后，被巡视的31家单位中，第一个被查的省部级官员。
此前在2016年2月至4月，十八届中央第九轮巡视中央第二巡视组对国家烟草专卖局党组进行了专项巡视，巡视组反馈情况时指出，烟草系统违纪违法问题多发，工程项目、物资采购、宣传促销等领域廉洁风险大，驻京办、培训中心奢靡浪费问题突出，“买官卖官”“带病提拔”“近亲繁殖”问题比较突出。
时任局长凌成兴曾表态，中央巡视组指出的问题，触目惊心、振聋发聩、把脉精准，一定诚恳接受监督，深刻反思教训，注重举一反三，从严从实整改，向党中央交一份满意的整改答卷。
这一轮巡视过后，烟草系统“首虎”赵洪顺即被查。根据江苏省淮安市人民检察院指控，2002年至2018年，赵洪顺利用职务便利，为有关单位和个人在承揽烟草企业印刷和广告业务、职务晋升等事项上谋取利益，非法收受上述单位和个人给予的财物，共计折合9032万余元。中央纪委国家监委宣传部、中央广播电视总台联合制作的电视专题片《正风反腐就在身边》透露，赵洪顺共借用了下属和私营企业主的三处住房，用来存放自己违纪违法所得的资产和物品。其中茅台酒就有2900多瓶。
2020年5月至6月，十九届中央第五轮巡视中央第三巡视组对国家烟草专卖局党组开展常规巡视。2021年4月，中央纪委国家监委官网公布了国家烟草专卖局党组巡视整改进展情况的通报。据通报，全行业给予党政纪处分873人，其中处级干部106人。国家烟草专卖局在通报中强调，其强化对关键岗位特别是“一把手”的监督，从加强上级对下级的组织监督、人事部门日常监督、纪检监察专责监督入手，着力破解“一把手”监督难题。持续加强“圈子文化”的整治力度，开展消除赵洪顺“小圈子”不良影响整治工作。
通报发布后不足一月，潘家华被查。潘家华被指在国家烟草专卖局工作期间“靠烟吃烟”，帮助烟草行业私营企业主谋取私利，将多名亲友安排在烟草系统工作，纵容亲属利用其职务影响在烟草系统违规获取巨额利益。
2023年1月被查的中管干部何泽华，被批“私欲膨胀，贪婪成性”，不仅长期违规经商办企业攫取巨额经济利益，退休后仍利用原职务影响为亲属谋利。
从多个落马高官的审查调查通报来看，烟草系统存在的突出问题“买官卖官”“带病提拔”“近亲繁殖”等长期未能解决。
“不只在烟草领域，这是部分国有企业的通病，包括石油、电力等行业性较强的国有企业，都存在这类问题。”庄德水说，“一些国有企业领导尚未从本源上认清国有企业及其本人的地位，把国有企业拥有的资源和优势视为理所当然，甚至视为个人私产。一些领导干部整个家庭甚至亲戚都在同一个企业里面工作。”
庄德水认为，“近亲繁殖”等现象是国企选人用人领域的一大顽疾。为减少腐败发展的可能性，他建议，首先要改变选人用人机制，员工招聘应由国资委实行统一监督和管理，招聘信息应通过国资委平台向社会进行公开，并接受社会的主动监督。
“另一方面，选人用人要多元化，不能仅限于各行业内的高校，而应该把更多高校毕业生纳入选人的范围。”庄德水认为，“要让行业外的人员和子弟能够进入到企业中来，从而淡化企业的家族化色彩。”他还提到，从目前用人选择来说，“一把手”权力较大，要通过巡视监督及派驻纪检监察机构的方式，持续加强对“一把手”选人用人重大决策事项的监督和制约。
“再者是烟草企业本身要进行改革。通过健全和完善企业的治理机制，运用现代化的管理方式和现代企业制度来改造现今的烟草企业，真正的让烟草企业成为现代型企业。”庄德水称，“烟草企业人员的管理以及内部具体工作机制，都应该采取现代企业管理方式，也只有这样，才能从制度性上减少腐败发展的可能性。”
2023年10月20日，中央纪委国家监委网站发文称，此次中央第八巡视组巡视国家烟草专卖局党组工作动员会上，巡视组组长杨鑫指出，要紧盯权力和责任，紧盯“一把手”和领导班子，突出对“一把手”和领导班子的监督，深入查找关键岗位、重点领域的腐败问题。
现任国家烟草专卖局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理张建民在会上表示，局党组要自觉与党中央要求对标对表，以自我革命精神深入查摆问题、校准偏差；要与巡视组同题共答，高标准做好协调配合；要在整改上较真碰硬，以扎实的整改成效推动行业高质量发展和现代化建设开创新局面。
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