界面新闻见习记者 | 郁娟

2035年前，中国建筑行业整体脱碳还需1.33万亿美元（约合9.73万亿元人民币）的投资，其中尤其需要私人机构的投资。

世界银行集团旗下国际金融公司（IFC）日前发布的《新兴市场的可持续建筑业》报告得出上述结论。该报告仅计算了现成可用的技术被大规模推广所需的资金，例如使用清洁能源生产水泥等，未囊括新技术的研发投入。

国际金融公司是全球多边开发银行，为世界银行集团下属五个机构之一，主要负责投资发展中国家的私营机构。

多项公开研究表明，建筑行业整体的碳排放约占全球碳排总量的40%。“如果不大幅减少建筑行业的排放，全球气候目标就无法实现。” 该报告称。

削减庞大的排放体量需要大规模的资金支持。气候政策倡议组织（CPI）2021年报告显示，全球用于气候变化减缓的资金中，绝大部分都投向了光伏、陆上风电以及交通减排，建筑及基础设施领域获得的投资较少。

“全球经济低碳转型需要的资金体量非常大，一般在几十万亿到几百万亿元，仅靠公共资金不够，需要私营机构的投入。” 非营利机构气候债券倡议组织中国区负责人谢文泓对界面新闻表示。

公共资金来源包括多边发展银行、政府直接拨款、国企投资等，私人投资来源包括企业、商业金融公司等。

IFC报告预计，节能建筑设计、提高施工和运营环节的能效，以及为建筑产业链吸引更多投资，2035年全球建筑行业的排放量相较2022年可减少12.8%。

发展中国家建筑业的绿色私人投资不够

“2021年，全球建筑业整体获得的绿色私人债务融资总数为2300亿美元（约合1.68万亿人民币），其中只有10%流向了发展中国家。”上述IFC报告显示。

该资金比例与发展中国家建筑业的碳排放规模并不匹配。

该报告显示，全球69%的建筑业碳排放都来自发展中国家，中国占40%，其他新兴市场占29%。这与多重因素有关。例如，大部分水泥、钢铁等建筑材料都由发展中国家生产，发展中国家建筑材料的碳密度相对更高且建造方式更耗碳，此外新兴市场的人均收入正在快速增长，对新建筑的需求更高。

以中国为例，根据北京大学国家发展宏观研究院、中国钢铁工业协会数据，近年中国水泥和粗钢的产量分别占全球的54%和55%，消费量占比也位于高位。

谢文泓向界面新闻介绍，总体来看，私营机构的低碳投资非常受所投国家或地区的营商环境影响，包括法律监管、社会治理、财政及货币政策以及政策的空间大小等因素。

他指出，目前新兴市场尤其最不发达国家吸引到的气候资金有限，部分原因是其缺少较好的政策及市场框架，尤其对于外资而言。

“如果私营机构在某个国家或地区的低碳投资合同、法律等方面的风险较大，势必会影响低碳资金的流入，从而不利于新能源及其他亟需这些资金的行业。” 谢文泓称。

IFC报告显示，发展中国家建筑业仅获得了10%的私人绿色投资，与这些国家的绿色金融及建筑业的市场化机制失灵有关，如建筑行业集中度不高、监管高度地方化、从业者在政策知晓方面的信息鸿沟等等。

此外，缺乏绿色法规和标准的指引、减排方案成本高而预期投资回报低，也是私人投资者其中面临的门槛。

国际货币基金组织（IMF）在最新发布的《全球金融稳定报告》中预测，来自公共机构的气候资金增长将受到限制，为有效遏制气候变化，未来要求私人机构为发展中国家提供更多资金。

CPI数据显示，目前全球气候资金中，51%来自公共机构，私人机构所占比例为49%。IMF预计，后一数字到2030年需提高到约80%。

水泥和钢铁生产为脱碳重点

IFC报告还显示，在建筑业脱碳获得的现有私人投资中，资金流向并不均衡。

根据该报告，建筑行业全价值链中，近一半的碳排放（47.5%）都来自水泥、钢铁等建筑材料的生产环节，另一半来自供电、供热等运营环节（51.8%），施工环节为0.7%。

然而，只有9%的资金投向了建筑材料生产的脱碳。

该报告指出，在材料生产环节减碳上，由于绿氢和CCUS等可大幅减碳的新兴技术尚未实现商业化，中国等发展中国家在当下十年间，应把重点放在推广现已成熟的减排模式上。

报告举例，使用生物质、垃圾和工业副产物等替代燃料，并结合风能、太阳能等可再生能源来发电，相比煤电，可将水泥生产的排放量减少 20%。此外，还有煅烧粘土等材料替代水泥熟料，回收利用钢材等手段。

“这些方案的投资回报期相对较短，且融资和监管框架充足。”该报告称。

报告表示，中国全国碳市场正计划纳入水泥和钢铁行业、中国水泥和钢铁行业的集中度较高、企业的减碳成本承受能力更强等因素，有利于中国水泥和钢铁行业在2022年到2035年间吸引更多的低碳投资。

与国内其他行业相比，中国水泥行业的减碳动力不足，尚需政策及市场机制的进一步激励。

根据国际非营利机构绿色和平碳中和追踪平台数据，截至目前，中国15家头部水泥企业中，仅华新水泥(600801.SH）和华润水泥两家企业明确作出碳中和承诺。

按照此前规划，水泥和钢铁行业都将在“十四五”期间纳入全国碳市场。

今年10月，生态环境部发布通知，要求七大重点行业开启温室气体排放报告与核查工作。其中，水泥、电解铝、钢铁企业完成核查工作的截止时间早于其他行业，被市场认为最有可能在接下来两年中优先纳入全国碳市场。