记者 辛圆

据新华社消息，中共中央总书记、国家主席习近平周二主持召开中央全面深化改革委员会第三次会议，审议通过了《关于健全自然垄断环节监管体制机制的实施意见》。

会议指出，电力、油气、铁路等行业的网络环节具有自然垄断属性，是我国国有经济布局的重点领域。要健全监管制度体系，加强监管能力建设，重点加强对自然垄断环节落实国家重大战略和规划任务、履行国家安全责任、履行社会责任、经营范围和经营行为等方面的监管。

会议还提到，要对自然垄断环节开展垄断性业务和竞争性业务的范围进行监管，防止利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸。

湖南汽车工程职业学院研究员、中国企业联合会特约高级研究员刘兴国对界面新闻表示，对自然垄断行业来说，掌控着足以影响经济安全甚至国家安全的重要资源与重要平台，因此其发展水平对保障经济安全与国家安全来说至关重要，必须引导规范自然垄断企业经营行为，确保其围绕服务国家战略和保障国家安全来开展投资经营活动。

中国海洋大学中国混合所有制与资本管理研究院特邀研究员严学锋认为，自然垄断领域的国有资产规模很大，健全对自然垄断环节监管，既有利于国有经济对自然垄断环节的控制力、更好发挥自然垄断领域对国民经济包括国民福利的积极作用，也有利于提高国有资本的活力以及抗风险能力。

“整体来看，自然垄断领域缺乏市场竞争，如果进一步缺乏有效的监管，则其活力和效率很可能大打折扣，且可能利用垄断优势随意扩张，这显然不公平。”他表示。

除了严格监管自然垄断环节，深改委会议还强调，要推动处于自然垄断环节的企业聚焦主责主业，增加国有资本在网络型基础设施上投入，提升骨干网络安全可靠性。

值得注意的是，今年以来，国资委多次提到骨干网络安全。国务院国资委党委书记张玉卓9月在《人民日报》的撰文中提到，强化国有资本对电网、石油天然气管网、江河主干水网、信息通信网等领域投入，加强新一代移动通信、人工智能、算力网络、卫星互联网、工业互联网等新型基础设施建设，更好维护国家骨干网络安全。

国资委党委在2月召开的会议上也强调，中央企业要争做服务国家重大战略的主力军，积极推进重点区域产业合作，加大国防军工、粮食能源资源、骨干网络等重点安全领域布局，提升支撑保障能力。

在清华大学中国现代国有企业研究院研究总监周丽莎看来，安全问题是任何发展的前提条件，需要强化重要基础设施的建设，增加对新型基础设施建设的资金投入，以确保维护能源、交通、通信等基础网络的安全性。

“深改委提出的提升骨干网络安全可靠性不仅有助于保障国家的战略利益，还能够维护社会的可持续发展。”她说。

接受界面新闻采访的分析师普遍认为，在加强对电力、油气管网等自然垄断环节的监管的同时，下一步自然垄断领域改革的关键是让民间资本有更大的参与空间。

实际上，早在2020年5月11日，中共中央、国务院发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》就提出，构建有效竞争的电力市场，有序放开发用电计划和竞争性环节电价，提高电力交易市场化程度。推进油气管网对市场主体公平开放，适时放开天然气气源和销售价格，健全竞争性油气流通市场。

刘兴国表示，自然垄断领域的改革，除了加强监管外，还需优化机制释放活力。一方面可以考虑通过股权多元化引入多个国有投资主体来优化公司治理提升管理，另一方面也可以考虑优化考核机制来激发其负责人降本增效动力。有动力才会有活力，有活力才能实现更好发展，更好体现其核心功能。

严学锋也认为，自然垄断领域可以有、同时需要适当的竞争机制，如实施混合所有制改革，引入非国有资本成为重要股东，进而健全公司治理，此外，可以放宽非国有资本对一些环节的控股，这些都会推动效率的提升。