辛圆

国家发展改革委、财政部日前发布《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》提出，要坚持初衷、回归本源，最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作（PPP）新建（含改扩建）项目。

分析师表示，在民营企业发展面临挑战、民间投资意愿低落的背景下，意见将在很大程度上拓宽民营企业投资渠道，提振民营企业信心。

意见提到，政府和社会资本合作将优先选择民营企业参与，并根据不同项目特点，提出三类参与方式。市场化程度较高、公共属性较弱的项目，应由民营企业独资或控股；关系国计民生、公共属性较强的项目，民营企业股权占比原则上不低于35%；少数涉及国家安全、公共属性强且具有自然垄断属性的项目，应积极创造条件、支持民营企业参与。

上海天强管理咨询公司总经理祝波善对界面新闻表示，自2014年我国推行PPP模式以来，初期有少量民营企业参与，由于各种原因，后来民营企业参与的量越来越少，积极性越来越低。

“我国的PPP模式逐渐演变成央企成为参与的绝对主体，乃至PPP一定程度上演变成央地合作的代名词。虽然央企参与也是需要的，但多少有些背离政策初衷。最新公布的指导意见提到的 ‘坚持初衷、回归本源’，应该是对过去情况的纠偏。”他说。

祝波善认为，造成过去情况的原因大致有两方面，一是地方政府对于PPP项目运作不规范，相关政策体系不完善，导致民企参与风险太大；二是受多方面因素影响，一段时间内，各级政府部门回避，甚至不敢与民营企业开展类似PPP的深度全程合作。

此外，中国混合所有制与资本管理研究院特邀研究员严学锋指出，地方政府和国有企业具有天然的亲密关系，两者的PPP难以真正按法治化、市场化原则高质量运行，损害了PPP的效率。

在一系列稳增长措施下，三季度全国固定资产投资增速止住下滑趋势，但民间投资增速依然没有止跌。国家统计局数据显示，1-9月，民间投资同比下降0.6%，连续5个月负增长。

祝波善表示，在当前民营经济发展遇到众多挑战、中央发布促进民营经济发展壮大的意见的背景下，政府拿出一些有运营效益的项目，鼓励民营企业参与，可以拓宽民间资本投资渠道、提振民营企业信心，同时也能控制地方政府隐性债务进一步上升。

严学锋也表示，意见提出“坚持初衷、回归本源”，是求真务实之举，有利于匡正PPP实践中的国企优先参与、效率低下等问题，激发民企参与PPP的积极性。

他强调，政策发布后重点在于实践中真诚有效地落实，不使政策大打折扣、走偏、空置。政策的有效落地需要细化的制度、考核问责机制、各界监督、舆论引导等配合，尤为重要的是加强考核问责机制。

祝波善也提到，提高民营企业参与PPP的积极性，不仅需要政府拿出有运营效益的项目，更需要良好的舆论环境以及地方政府恪守信用。

“后续政策的完善可以重点围绕地方政府守信履约展开，要严格履行合同约束，保护社会资本的合法权益，如果能做到这一点，民企参与PPP的顾虑就大部分可以消除。”他说。