界面新闻记者 | 张熹珑

疫后复苏不及预期，香港政府的“小金库”持续承压。11月8日的立法会会议上，香港署理财经事务及库务局长陈浩濂指出，本财政年度的综合赤字或将超过1000亿元（港币，下同）。

这一数字远超预期。今年2月，港府在2023/24年度《财政预算案》中预计财政赤字为544亿元。

陈浩濂表示，政府在本财年会继续维持公务员编制零增长的目标，并在政府内部推行“资源效率优化计划”，在不影响民生开支的前提下，扣减各政策局及部门2024至25年度经常开支资源的1%，并于2025至26年度再额外扣减1%，所节省的资源将重新调配。

据香港库务局数据，截至本财政年度前六个月（截至今年9月30日），财务状况为1777亿元赤字，包括整体开支3556亿元，收入1313亿元，以及发行绿色债券所得466亿元收入；财政储备为6571亿元。

界面新闻统计发现，自2019年以来，香港已有三次财政赤字，财政储备也从超过11000亿元水平逐步下滑，目前已倒退至约为2011/12年度水平（6691亿元）；本财年上半年的赤字缺口已经超过2019/20年度（106亿元）和2022/23年度（1223亿元）。

香港立法会议员管浩鸣同日在会上提出，目前财政储备只能应付政府9个月开支，是27年以来的最低水平。

过去几年，疫情冲击经济以及应对疫情开支大增，让香港财政几次出现赤字。而疫后复苏阶段，整体经济和资产市场表现不及预期，进一步拖累了卖地收入和印花税收入。

长期以来，卖地收入是香港财政收入的重要一环，以往每年能带来超过千亿元的进账，但今年市况疲弱，发展商入标投地较低，竞投出价也相当保守。2023/24年财年前七个月（截至10月底），政府合共推出三块官地，只有两块成功批出，连同补地价收益计算，估计约156亿元，仅占全年目标850亿元的18%。

股市方面，今年以來港股日均成交额约为1100亿元，相比2021年日均成交额1667亿元，跌幅超过三成。

根据最新港府收入账目，2023/24年财年第一季度（截至6月底），印花税收入159.94亿元，按年跌14%，占总收入的23%。

针对楼市、股市双双降温，最新一份《施政报告》里，港府宣布三项楼市“减辣”措施，以及将股票交易印花税率由0.13%降至0.1%。

但与此同时，《施政报告》的多项新措施也令公共财政将面临巨大的压力，包括推出超2万元的“新生婴儿奖励金”，以及发展北部都会区和交椅洲人工岛两个大型项目。香港财政司司长陈茂波表示，预料相关措施会使政府每年经常性开支增加数十亿元。

港府亦有意借助市场力量应付大型项目，将会成立“大型发展项目融资委员会”及“大型发展项目融资办公室”，为北部都会区等大型发展项目的投资融资方案提供意见。明年即将启动的“资本投资者入境计划”，也正考虑加入人民币资产作为投资类别。

陈浩濂提到，政府会考虑适当运用各项财务工具，例如发债，以更好地管理现金流，“如未来进一步发债，仍会维持政府债务占本地生产总值的比率在相对较低水平，预计到2027/2028年度中期预测的尾段时，相关比率仍会低于10%。”

他同时强调，不能只聚焦短期表现，而要看整个经济周期，“中期财政预测显示，随着疫情消退及经济回到正轨，公共财政将有望逐步改善。”

相比之下，受益于旅游博彩快速恢复的澳门，有望明年摆脱财政赤字。1-10月，澳门博彩业收入为1484.49亿澳门元，较2022年同期增长315.6%，已经超出澳门政府此前预估的全年博彩收入1300亿澳门元。

澳门政府在11月1日提交的2024年财政预算案中预计，2024年博彩净收入达2160亿澳门元，公共财政收入将达到1071亿澳门元，一般预算支出总额约1059亿澳门元。换言之，澳门财政将扭亏为盈。这也将是新冠疫情后，澳门首次摆脱赤字、恢复财政收支平衡。