记者 | 安晶

随着美国将更多精力转移到巴以冲突，在巴以问题中被边缘化的欧盟开始在能提升该组织外交影响力的领域出招。

11月8日，欧盟委员会发布2023年入盟评估声明，建议欧盟理事会开启与乌克兰和摩尔多瓦的入盟谈判。

乌克兰和摩尔多瓦分别在去年2月和3月递交入盟申请，也就是俄乌冲突开始之后。在提交申请后不到四个月时间内，乌克兰和摩尔多瓦成为欧盟候选国，也是获得候选国地位最快的两国。

欧盟委员会公布最新入盟建议后，欧盟全体成员将在今年12月的峰会上讨论是否接纳委员会的建议。只有27个欧盟成员国一致同意，欧盟才能开启与乌克兰的入盟谈判。

匈牙利官员已经对乌克兰的改革进度提出异议，而入盟谈判也是加入欧盟程序中最复杂、最耗时的一环。

上一个成功加入欧盟的国家克罗地亚从递交申请开始到成功入盟共耗时10年。

乌克兰、摩尔多瓦、格鲁吉亚

欧盟委员会周三的声明中表示，过去数月，乌克兰政府和议会在欧盟委员会提出的七项改革上取得了进展，证明了该国即便在战争时期也要推动改革以符合欧盟标准的决心。

去年，欧盟委员会为乌克兰列出了启动入盟谈判所需的改革事项，包括司法机构改革、削弱寡头势力、反腐败、确保少数族裔的权利。欧盟委员会最新评估认为，乌克兰完成了两项改革，在另外五项上取得了进展。

欧盟委员会主席冯德莱恩在赞赏乌克兰取得的进展时，也明确该国还需要继续完成改革。据她介绍，委员会之后将制定入盟谈判的原则框架，明年3月将谈判框架交给所有欧盟成员审阅并通报乌克兰改革的情况。届时，27个成员国将最终决定是否要正式开启与乌克兰的入盟谈判。

乌克兰总统泽连斯基将欧盟委员会的入盟谈判建议称为“历史性一步”，重申乌克兰“必须”成为欧盟的一员。

泽连斯基的高级顾问近期接受美国媒体采访时抱怨，巴以冲突分走了美国的关注焦点，也分走了欧洲的注意力，警告类似变化只会有利于俄罗斯。

此前美国总统拜登要求国会为乌克兰和以色列等安全问题事宜批准1000亿美元的新拨款，其中有614亿为对乌援助。但美国众议院共和党人反对继续对乌援助的呼声日益高涨，认为美国应该将钱用于解决国内问题。

上月底，新上任的美国众议院议长、共和党人约翰逊宣布向众议院提交一项单独的以色列援助法案，这也意味着众议院将推迟讨论美国对乌克兰的援助。

欧盟委员会则在美国转移注意力之时表达对乌克兰的支持。除了向乌克兰抛出橄榄枝，欧盟委员会也建议欧盟理事会开启与摩尔多瓦的入盟谈判。人口仅260万的摩尔多瓦位于乌克兰和罗马尼亚之间，也是前苏联国家。

对于曾与俄罗斯开战的格鲁吉亚，欧盟委员会最新评估认为该国在打击有组织犯罪、确保性别平等、改善人权等方面采取了行动，建议欧盟理事会给予格鲁吉亚欧盟候选国地位。

12月14日到15日，欧盟将召开峰会，27个成员国将讨论欧盟委员会的入盟新建议。委员会的建议要得到采纳，必须得到27个成员国一致同意。

漫长入盟期

根据欧盟官网列出的入盟步骤，欧洲国家要加入欧盟需要经过三个步骤：成为候选国、入盟谈判和条约批准。乌克兰即将开启的是第二步，也是最耗时的步骤。

在这一步中，候选国需要与欧盟就六个主题下的约35个章节进行谈判，候选国要对国内政策和法律进行改革以符合欧盟标准。这30多章谈判涉及外交政策、防务政策、公共治理、法治、金融体系、税收、海关、食品安全、农业发展、消费者权益等各领域。

皮尤研究所统计显示，在现有欧盟的27个成员中，从开启入盟谈判到签署入盟条约平均耗时为四年，占整个入盟程序耗时的一半。

有11个成员国的入盟谈判超过五年，葡萄牙、西班牙和克罗地亚都在六年以上。奥地利、芬兰和瑞典耗时最短，仅用了一年多时间。

候选国的入盟谈判时长主要取决于相关国家需要进行改革的程度以及欧盟成员国的态度。土耳其早在1987年就提交入盟申请，2005年才开始入盟谈判。2018年，欧盟指责土耳其民主倒退，暂停了与该国的谈判。

虽然目前欧盟主要国家对乌克兰入盟表示支持，但乌克兰需要改革的领域众多，特别是腐败问题和寡头网络。除此之外，即便在俄乌冲突前，乌克兰的经济实力也与欧盟成员国存在巨大差距。

欧盟数据显示，2020年，乌克兰的人均国内生产总值仅为欧盟平均值的30%。部分欧盟成员担忧随着经济实力弱的新成员加入，老成员国缴纳的“会费”将上涨，获得的拨款和补贴则将减少。

匈牙利总理欧尔班上月直言，乌克兰入盟存在很多问题，首先要搞清楚的是“要花多少钱”。欧尔班的顾问本月还指出，除非乌克兰修改法律保护少数族裔权利，否则匈牙利不会支持乌克兰入欧盟。

考虑到乌克兰需要进行的复杂改革和部分欧盟成员国的不满，欧盟政策研究机构欧洲政策研究中心研究员阿赫夫莱迪亚尼（Tinatin Akhvlediani ）表示，无法预测乌克兰到底需要多长时间才能加入欧盟，“可能在10年内”。