界面新闻记者 |
“这几个月明显忙了很多，同事周末有时候都要加班，到了晚上11、12点，你还能看到我们办公室的灯亮着。”澳门人才发展委员会秘书长周昶行对界面新闻说道。
此时距离7月1日澳门《人才引进法律制度》正式生效过去四个月有余，这是澳门首次以法律形式颁布人才相关的制度。9月以来，高端人才计划、大健康产业优秀人才计划、现代金融产业优秀人才计划等一系列计划开始接受申请，澳门也在人才引进上踩下油门。
同为特别行政区，澳门常常会用来跟香港比较，人才政策也不例外。相比香港更为进取的“抢人才”——今年以来已有7万名人才通过各项计划来港，澳门的速度仍比较温吞。但不能忽略的是，两者实际上基于不同的背景：香港在过去三年流失了20万劳动力，澳门更多面临的是经济多元化命题。
11月14日，澳门行政长官贺一诚发布2024财年《施政报告》，指出明年“1+4”规划有一批重点项目陆续实施；根据“1+4”产业多元发展的需要，实施各项人才计划，培养、储备及引进人才。
根据规划，“1”即博彩业，“4”包括大健康产业、现代金融、高新技术、会展商贸和文化体育等产业。针对人才计划在经济多元化中扮演的角色、澳门适度多元发展需要何种人才，周昶行在近日接受界面新闻的专访中解读了这些问题。
从“蓝卡”到澳门身份证
界面新闻：拉长时间线来看，70年代开始已有内地劳动力输入澳门。40多年以来，澳门对劳动力的需求经历了哪些变化？
周昶行：70年代后，澳门处于经济快速发展阶段，大量的玩具、成衣厂开设，以及人口增多带来的住房刚需提升，建筑业、制造业很蓬勃。70-80年代，更多内地人士自发来到澳门，以寻求更好的生活环境跟工作机会。
过去十年，随着澳门本地高校和国家重点实验室的发展，开始有更多的专家学者、高校教研人员来到了澳门。加上旅游业的发展，有不少大型企业的管理层、员工申请来澳工作、酒店服务业人员也明显增加，其次是金融业的人力资源。
未来，人才的综合素质会更高，不止于学历高、工资高、工作经验多。有一个趋势是高科技人才的增加，更多年轻或工作经验更丰富的人希望来到澳门。随着澳门人才引进计划的推出，我们会从更多维度去综合评价人才，包括年龄、学历、语言能力、家庭背景、工作经验、创业经验、个人成就等。
界面新闻：长期以来，澳门的落户政策门槛较高，从《人才引进法律制度》到具体的人才计划，澳门有哪些突破？
周昶行：主动立法，以及具体的执行计划，是澳门这次制度的一大突破。《人才引进法律制度》需要咨询各行各业、各个社会阶层的意见，所以立法过程也更严谨。
此前，来澳门工作的人属于逗留性质，会有一个工作签证，俗称“蓝卡”。蓝卡允许在澳门合法工作，但是无法令持签证者成为澳门居民。而对于人才计划的申请者来说，他们一旦通过审批，拿的不是蓝卡，而是澳门的身份证——意味着直接成为澳门人。这是《人才引进法律制度》赋予外来人才的待遇。
界面新闻：现有的人才计划跟澳门过往有技术移民、投资移民，有哪些配套政策的迭代？
周昶行：过去的技术移民政策主要面向来澳门工作的专业人士。现时，人才引进计划主要面向三类人才，高端人才、优秀人才、高级专业人才。
高级专业人才计划和以往的技术移民有些类似，但甄选的过程不一样，是透过综合评分进行。
高端人才、优秀人才计划则主要面向行业内顶尖人士，在法律上有一项关于居留许可的特别规定：对于普通的非永久性澳门居民，他们在续期居留许可时，行政当局要看他们是否满足“在澳门通常居住”，即以澳门为生活中心，并在澳居留不少于183天。而前面提到的两类人才在原居地或世界各地都有成熟的事业，要求他们长期在澳门停留并不现实，所以在续期时不受这个时间要求约束，他们可以以更灵活的方式去服务澳门。
现阶段主要引进领军人才
界面新闻：一系列计划出来之后，目前申请量情况如何？
周昶行：截至10月底，各类人才引进计划累加已经有500多个申请。来自内地和海外华人的申请占大部分。
界面新闻：这个数字相比香港的五位数字级别，会不会觉得有所落后？
周昶行：从政府层面出发，我们需要考虑自身面对的是什么问题。澳门面对的是产业相对单一、依赖博彩和旅游产业，因此特区政府提出了经济和产业多元发展的思路。带动产业适度多元以及促进新产业发展都需要人才，也需要能带领专业人才的领军人物。所以政府认为，应先把有能力创业、以及有能力把企业带来澳门落地的人先引过来。
目前我们主要引进的是行业和产业领军人才。人才引进制度采用综合评价的方式：拥有在大企业工作的经验、有创业经验，创业公司有一定规模，年收入、学历背景、配偶学历水平、未成年子女数量等达到一定要求，都是加分项。我们希望既满足经济适度多元发展，又满足专业技术要求，同时也希望人才带来一些人口红利。
目前收到的申请个案中，有些申请人很优秀。有大健康产业的优秀管理人员，也有学术、体育和科研方面的拔尖人物。
界面新闻：《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028年）》提出澳门到2028年非博彩业增加值比重达到60%。经常收入对幸运博彩收入的依赖度较2019年占比低（2019年为84.8%）。人才引进会成为这个目标的支点吗？
周昶行：人才政策不是“神丹”，而是作为澳门经济多元发展整体规划中的一项配套政策。经济发展需要政策、土地、资金、技术、市场和人力资源多方面支撑，人才政策只能解决其中部分问题。人才引进作为配套政策，初衷是帮澳门找到更多的出路。
界面新闻：搭建人才计划和处理申请过程中，有哪些难点？
周昶行：我们收到的申请五花八门，每个申请人的背景都不一样，对人才计划的了解也不一样。评审过程并非可以像工厂流水线的简单化处理，我们需要投入大量的时间去审阅和核实申请人资料。未来也会总结现在执行计划的经验，对计划进行一些优化。
评论