界面新闻记者|戈振伟

11月14日，澳门特首贺一诚发表题为“巩固提升，多元发展”的2024年施政报告。

贺一诚指出，2024年政府施政总体方向是“巩固复苏，聚力多元，优化民生，提升发展”，即巩固经济复苏势头，着力落实“1+4”规划，更快更好更务实地推进澳门经济适度多元发展。

所谓“1+4”规划，即做好传统主流产业博彩旅游休闲业的同时，着力推动中医药大健康、现代金融、高新技术、会展商贸及文化体育产业的发展。2024年被视为澳门“1+4”规划实施开局之年。

2024年，特区政府将继续通过各项援助及补贴计划，支持和鼓励企业转型升级，协助中小企业把握“1+4”产业多元发展机遇。“还息但暂停还本”措施及“中小企业调整还款计划”将延续至2024年年底。

此外，施政报告指出，配合产业多元发展需求，特区政府将开展大健康、高新技术、现代金融、文化体育及其他产业人才引进计划，发挥所引进人才的产业带动作用，提高澳门的创新力和竞争力。

在被记者问到“1+4”能否破解澳门经济深层次发展问题时，贺一诚表示，“1+4”不会解决所有问题，但基本可以扭转一业独大的方向。

作为开放的微型经济体，澳门对外部经济环境具有高度依赖性。过去，“赌城”澳门“以博彩旅游业为龙头，以服务业为主体，其他行业协调发展的产业结构”为经济发展策略，博彩及博彩中介业的蓬勃带动了其他行业发展，如酒店业、批发及零售业等。

但过去三年的新冠肺炎疫情使澳门的旅游业和零售业受到了严重影响，这也暴露了澳门产业结构单一、过度依赖博彩业、经济韧性不足等问题。因此，加快推动经济适度多元成为特区政府迫切需要落实的问题。

本月初，特区政府正式公布《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028年）》（以下简称《规划》），这是澳门首个全面系统的产业发展规划。

《规划》制定了三大总体发展指标，分别是非博彩业增加值比重至2028年占比60%左右，2028年非博彩就业人数比重维持在80%左右，2028年经常收入对博彩收入的依赖度较2019年占比低，2019年经常收入对博彩收入的依赖度为 84.8%。 

《规划》共提出107项主要任务，215个重点项目，还分别为“1+4”各产业制定了具体指标，比如争取2028年时现代金融业占本地生产总值的比重在10%以上。《规划》还明确，未来五年，特区政府对科创研发投入累计不少于50亿元，吸引不少于2000名就读科技范畴优秀毕业生在澳琴发展。

对于博彩业，贺一诚表示，须严格执行新《博彩法》，严格监察幸运博彩经营承批公司，履行批给合同，确保他们按承诺发展非博彩项目。 

在澳琴一体化建设方面，贺一诚表示，2024年是横琴粤澳深度合作区（下称“深合区”）发展的关键一年，确保在深合区成立3周年（2024年）之际交出满意答卷。

他提及，加快推动澳琴“政策通”。对接澳门“1+4”规划，编制深合区产业发展规划。推进落实文旅、会展及商贸产业发展三年行动计划，健全完善政策支撑体系，实现澳门“1+4”产业布局与横琴“四新”产业的联动发展。

澳门本身土地面积小，产业多元化发展需要更多的土地空间支撑，而横琴与澳门一水一桥之隔，最近处不到200米，具有粤澳合作的先天优势，是促进澳门经济适度多元化的重要平台。

2021年9月，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提出，合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，覆盖全岛，总面积106平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。目前，深合区正在加紧推进“封关运作”前的准备工作。

今年6月，横琴“澳门新街坊”在深合区揭牌，该项目粤澳两地合作建设的首个为澳门居民提供居住空间、教育、卫生、社会服务的综合民生工程，预计可容纳1.2至1.5万人居住。

施政报告显示，深合区的澳资企业数量持续增加，截至2023年9月，深合区登记在册的澳资企业同比增长13.8%；1月至6月规模以上澳资企业营业收入同比增长 28.6%。深合区5个面向港澳青年的创新创业基地累计孵化港澳企业项目717个，澳门青年创业企业实际办公人数达1123人。

2023年上半年，澳门GDP同比增长71.5%，经济总量恢复至2019年同期的71%。今年前8个月，澳门入境旅客较去年同期增长3.6倍，澳门位居中国居民出境旅游目的地的首位。

总体来看，澳门呈现疫后经济快速复苏的态势。但是，贺一诚表示，必须清醒地看到，复苏和发展不均衡，一些行业、企业和居民还未完全摆脱过去3年疫情冲击所造成的困境和困扰。

对此，明年澳门将扭转疫情时期的赤字预算，特区政府将维持各项惠民措施及税务减免，包括现金派发措施：永久居民1万澳门元、非永久居民6000澳门元。合资格的居民央积金额外注资7000澳门元。