界面新闻记者 | 刘子象

欧盟在政治层面推动关键矿物“独立”取得了进展。

据欧盟委员会官网消息，11月13日，成员国和欧洲议会已就《关键原材料法案》（CRMA）的最新文本达成了政治协议。接下来，法案经两个机构（欧洲议会和欧洲理事会）批准后即正式生效。12月7日，欧洲议会的工业、研究和能源委员会将对其投票。

该法案从提交到目前的初步同意仅用时8个月。考虑到欧盟机构较长的官僚程序，其进展是比较快速的。而对于接下来两大决策机构的批准，外界预计悬念不大。

《关键原材料法案》在去年9月欧盟年度国情咨文中被首次宣布，它意在确保欧洲在绿色能源转型中不可或缺的一系列关键原材料方面的安全和可持续供应，这主要通过提高本土化率以及扩大多元化来源的方式来实现。今年3月17日，欧盟委员会提出了法案框架，最新的协议文本较之有部分改动。

在最初的法案文本中，欧盟制定了34种对清洁能源转型至关重要的关键原材料清单，大部分是贵金属。其中16种特别重要/短缺的被纳入战略原材料（strategic raw materials）清单，它们主要是对绿色、数字、国防和太空产业技术重要的矿产，比如钴、铜、镁和钛等。

对于关键清单上的原材料，必须在开采、加工和回收这些具体的产业链环节中满足一定的本土化要求，即：到2030年，每年消耗量的本土开采比例需要达到10%，本土加工比例要达到40%，本土回收比例则需达到15%。而对于战略清单上的原材料，其对单一第三国的依赖程度不得超过65%。

对于这一总体目标，新文本保留了提取和加工的基准数值，但是将本土回收基准从15%提高到至少25%。

另外，铝被纳入战略原材料清单中，这使得最新的战略清单增加到17种矿物。另外，合成石墨也将在三年内被纳入战略清单。天然石墨已在清单中。

法案还要求相关企业对其战略原材料的采购进行供应链风险评估。相关领域的大公司，即电池制造商、氢气生产商、可再生能源发电机、数据传输和存储或飞机生产，必须定期对其战略原材料供应链进行风险评估。他们有义务提交材料来源、影响其供应的因素、供应中断的脆弱性等方面的信息。

此外，法案还进一步明确和简化了战略项目的许可程序。比如，开采项目的许可证颁发过程总持续时间不应超过27个月，加工和回收项目则不应超过15个月。

该法案被视为欧洲安全、可持续原材料供应的产业政策蓝图。欧洲议会议员、德国自由派议员比尔（Nicola Beer）表示，通过有针对性的经济激励措施，欧盟正为私人投资者创造项目规划的确定性，将促进欧洲的采矿、加工和回收。

西班牙代理政府第三副总统兼生态转型和人口挑战部长罗德里格斯（Teresa Ribera Rodríguez）表示，新协议文本奠定了欧洲战略自主的基础。她认为，欧洲对原材料的依赖是其竞争力的“致命弱点”，但通过《关键原材料法案》，他们可以将这一弱点转化为优势，以真正可持续的方式确保行业生命线。

欧盟原材料法案或对中国供应链的影响较大。据欧洲“运输与环境协会” (T&E) 的一份报告，在关键原材料领域，欧盟的主要挑战是对第三国的依赖“极其集中”。报告举例称，在加工稀土方面，中国是欧盟的唯一国外供应商，截至2023年，占其总量的85%-100%。而在锂矿方面，智利则占欧洲供应的79%。刚果（金）占其钴供应的63%。

而上述矿产的加工绝大部分是在中国进行。报告认为中国在欧盟原材料供应链的中游几乎处于垄断地位。另外，印尼、智利、纳米比亚和津巴布韦等国不断收紧出口，这种资源民族主义倾向也是欧盟的另一大挑战。

除了加强本土供应，欧盟同时也在实现供应链的多元化，这主要通过与不同的国家签署战略伙伴关系备忘录的手段来实现。比如，在2021年，欧盟与加拿大和乌克兰签署了谅解备忘录。2022年，它又与纳米比亚和哈萨克斯坦签署了类似协议，今年则又与阿根廷、智利、赞比亚和刚果（金）等多国建立了类似伙伴关系。