界面新闻见习记者 | 郁娟

“采用新技术、新能源替代原有的产业和能源，是一种根本性的减碳方式。但我们目前对此缺少专门的概念，更没有这方面的核算，这对创新是非常不利的。”

在日前举办的2023绿色转型与高质量发展国际研讨会上，著名经济学家、全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示。刘世锦同时是中国环境与发展国际合作委员会中方首席顾问。

上述会议由国际公益环保组织自然资源保护协会（NRDC）与中国环境科学学会主办，生态环境部直属国家气候战略中心与北京大学能源研究院协办。

刘世锦表示：“目前，不论是中国还是国际上的碳排放权市场，对创新型减碳的考虑都很不够。” 

一方面，全球碳市场在起步阶段基本都是免费发放配额，给创新型减碳的激励空间很小。另一方面，中国碳市场的配套机制——温室气体自愿减排交易市场重启，但按设计可抵销量不能超过企业应履约量的5%，且目前还未进入实际运行过程。

他指出，目前全球碳排放权市场主要是对“增效型减碳”在起积极作用。

他将常见的减碳做法分为三类：一是“衰退型减碳”，通过减少生产来减少碳排放；二是“增效型减碳”，在技术体系不变的情况下，通过节能减排来降碳；三是“创新型减碳”，通过新的技术和方法，在达到相同产出的情况下相对减少碳排放。

其中，创新型减碳通常减碳幅度大，还能带动投资，通过新的技术、新的产业推动经济增长，最终可以降低绿色转型的成本。

刘世锦建议，应当加强创新型减碳的市场机制建设，专门提出“替代型减碳”的概念，简称“碳替减”。例如，用光伏、风能发一千瓦时电，碳排放分别仅为30克和10克，相对于用煤发电的1000克，减少了97%-99%的碳排放，这部分就可称为“碳替减”。

他建议针对创新型减碳建立规范、完善的核算方法，并纳入现有的碳核算体系之中。

其次，针对这部分减排量发放凭证，类似于“绿证”，打造成企业特定类型的碳资产；并为这类碳资产创造新的交易市场，与传统碳市场打通。

“传统的生产企业既可以自己直接减排，也可以购买新技术形成的‘碳替减’指标。用新技术实现减碳的企业可以因此获得收入，这对企业做的减碳贡献是一个科学的评估，并有足够的激励。” 刘世锦解释称。

公开资料显示，全球范围内，创新型减碳有机会通过各类自愿减排机制开发为碳资产，但当前实际案例并不多。

以国际主流自愿减排机制之一的VCS为例，创新型减排项目要想开发为碳资产，第一道门槛是在原有的减排方法库中认定、增加新的减排方法。VCS允许企业申请认定新的减排方法，但需企业有意愿、主动提交申请。

此后，申请须经历六道审查流程。截至目前，碳捕集和封存（CCS）技术已走到验证阶段，距离获批还差两步。

像CCS一样能走到申请后期的新技术并不多。VCS的审查标准包括减排方法为广泛适用，不涉及不可缓解的社会、环境、法律和监管风险等等。

根据第三方咨询机构华测集团技术服务事业部副总经理林武在2023年9月复旦碳价指数发布会上的介绍，国际最早的自愿减排机制之一CDM就未囊括CCS技术，原因在于CCS的固碳、减排效果受到争议。

针对创新型减碳交易如何才能大范围落地的问题，刘世锦称，可以从地方试点做起。他建议，“碳替减”的核算体系建立起来后，可在局部行政区域内建立碳资产池或绿碳银行，“只需内部交易结果互认、本地政府对外算总账”。

地方市场有一定影响力后，可形成规模更大的市场，并与全国碳市场、自愿减排交易市场打通。“这套方法跟现有的体制和政策是可以无缝对接的。” 刘世锦表示。