界面新闻记者 | 高佳

界面新闻编辑 | 翟瑞民

又一个特大城市宣布开放租房落户。2023年11月18日，“青岛发布”微信公众号发布《青岛市人民政府关于进一步深化户籍制度改革的通知》。其中“持续放宽居住落户政策”条款中具体提出，在城镇租赁房屋居住并办理租赁合同备案和居住登记的人员（限申请人及配偶在本市无合法产权房屋），在房屋租赁期间可以申请本人及其近亲属在城镇近亲属家庭户或者租赁房屋所在地的城镇社区集体户落户。

界面新闻梳理发现，青岛市近年来一直在稳步推进户籍制度改革。2018年1月，青岛曾宣布，将全面放开城镇落户限制，城镇基本落户条件放宽至“有合法稳定住所（含租赁）或合法稳定就业”。2021年3月，青岛市进一步放宽落户限制，政策中明确，在城区稳定就业或稳定居住（租赁房屋并办理租赁合同备案和居住登记）的人员，本人及其近亲属可申请集体户落户。

青岛并非首个提出“租房落户”的特大城市，在此之前，济南、郑州、合肥、长沙、哈尔滨都有相关政策提出。

根据国务院2014年发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城市规模按照人口划分，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市。根据住房和城乡建设部于2022年10月公布的《2021年城市建设统计年鉴》，截至2021年末，全国共有超大城市8个，包括上海、北京、深圳、重庆等，全国特大城市11个，分别为杭州、东莞、西安、郑州、南京、济南、合肥、沈阳、青岛、长沙、哈尔滨。

早在2019年，郑州市已明确了租房落户政策。2023年9月20日，郑州市公安局下发《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》进一步提出，放宽中心城区落户条件。凡在郑州市中心城区具有合法稳定就业或合法稳定住所(含租赁)的人员，不受社保缴费年限和居住年限的限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可以在郑州市申请登记城镇居民户口。

济南“零门槛”落户政策实施也较早，2020年6月1日起，济南市公安局正式实施《全面放开落户限制实施细则》。其中提出，有效解决租赁住房人员的落户问题，将此前仅在县域及近郊实施的租房落户扩大到全市范围。实施细则规定，“租赁居住经住建部门登记备案住房的人员（限申请人在本市无合法产权房屋），在租赁住房处或租赁住房地的社区集体户落户”。

58安居客房产研究院分院院长张波曾在接受中国城市报采访时表示，允许租房落户，将落户与购房进一步剥离，有助于畅通落户通道，真正保障租客的权益，对落实租购同权具有积极作用。

保障租购同权，国家层面频繁发力。2021年4月，国家发改委印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，提出城市落户政策要对租购房者同等对待，允许租房常住人口在公共户口落户。

这也是地方持续放宽落户政策的背景。合肥市目前尚未实施无条件“租房落户”，而是要求满足2年以上工作年限和1年以上社保年限。

根据2018年《合肥市人民政府办公厅关于印发推动非户籍人口在城市落户实施方案的通知》，“凡在我市城区合法稳定就业2年以上并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到1年的农业转移人口，可以办理本人落户及父母、配偶、未婚子女随迁或投靠。”该文件中明确，有自有产权住宅房的，在常住地直接登记为家庭户；租赁房屋的，可以在就业地人才交流中心、居住地的公共（社区）集体户登记户口，也可凭同意挂户和说明亲属关系的承诺书等材料将户口挂靠在亲戚（指三代以内直系或旁系血亲）户上。

长沙的“租房落户”则需满足参加社会保险满一年的条件。长沙市公安局在2017年8月1日通过“市长信箱”公布了“租房落户”的具体规定。长沙市公安局称，在芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区、高新区合法稳定就业并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定在长沙市参加城镇社会保险满一年的人员，可以申请将本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母的户口迁入居住地城镇地区。

根据2020年7月2日哈尔滨市政府出台的《关于鼓励来哈就业创业落户若干政策》，哈尔滨目前对“租房落户”的要求是租赁房屋连续半年以上。哈尔滨市公安局进行政策解读称，在哈市9城区依法依规租赁房屋连续居住半年以上的承租人，与房屋所有人签订合法租赁协议，可为本人、配偶、未成年子女、父母或岳父母和直系兄弟姐妹办理落户。在房屋所有人同意情况下，出租房屋地址可落一户承租人户口；在不同意情况下，可到居住地派出所统一设立的社区集体户落户。

沈阳也正在研究有关“租房落户”的最新政策。2023年8月，沈阳市发布《进一步促进外来人口落户沈阳的若干政策措施（征求意见稿）》，提出十条新政，其中第7条为取消落户租赁房屋时间限制。具体内容提到，在沈投资创业取得《营业执照》的经营者（含个体工商户），选择租赁房屋落户“同一房屋3年内不得重复办理落户”的限制，放宽为“只要前一租房落户人员户口迁出，即可为现承租人员办理落户”。

除此之外，特大城市中，杭州、南京等也在持续放宽落户限制。而几个超大城市也在探索落户方面的租购同权。其中外来人口规模大、租房人口占比高的上海、北京两座核心城市，本地户籍人员均可在租房地落户，针对外地户籍人员，上海和北京均实行积分落户制度，其中上海积分与房产脱钩；北京租房可纳入落户积分，但在自有产权住房居住积分（每年1分）是在合法租赁住所居住积分（每年0.5分）的两倍。

广州和深圳市政府的探索则集中在公租房入户方面。深圳公租房入户政策分为深圳积分入户、学历入户、职称入户和技能入户。相比于其他入户方式，深圳积分入户的门槛较低，也最受欢迎。为规范广州市公共租赁住房和共有产权住房使用监管，《广州市公共租赁住房和共有产权住房使用监管办法》于2021年10月9日实施。其中明确，公共租赁住房和共有产权住房住户户籍，可以将户籍迁入公共租赁住房和共有产权住房。