《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会（COP28）将于11月30日到12月12日在迪拜举行。11月21日，在世界资源研究所“新竞争力时代”冬季午餐会的COP28行动者对话活动上，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任徐华清分享了对此次COP28大会的展望。

今年COP28大会的一项重要议题是“全球盘点”。全球盘点机制由《巴黎协定》建立，通过定期评估各国履约进展及其经验教训，敦促各方不断提高自主贡献度，也就是提出更具雄心的国家气候行动计划，以提高达成《巴黎协定》温控目标的可能，即将全球平均气温上升控制在低于2度之下并努力限制在1.5度之内。自2021年启动以来，“全球盘点”已经历信息收集准备、技术评估两个阶段，本次大会将对其审议并形成最终结论。

欧洲联盟气候监测机构哥白尼气候变化服务局20日公布，本月17日全球平均气温较工业化前的平均水平高2.07摄氏度，是有记录以来全球单日平均气温升温水平首次突破2摄氏度。全球应对气候问题、实现《巴黎协定》温控目标迫在眉睫。

徐华清认为，全球盘点的结果将关系到机制的有效性，特别是关系到《巴黎协定》的生命力。对此，他们对COP28有关全球盘点最为核心议题有五点初步研判。

徐华清认为，全球盘点将按照授权达成成果，《巴黎协定》机制有望得到落实。各方普遍认可全球盘点的全面性、整体性和促进性，“预计各方将推动COP28通过全球盘点的相关决定，支持《巴黎协定》的有效实施。”

但同时气候行动整体进展有限，不仅全球排放量仍然在上升，而且一千亿美元资金仍未到位。他判断，这些不足将在全球盘点中得到凸显，提高减排力度依然会是谈判的焦点问题。

此外，“受IPCC评论引导，可能形成全球行业减排目标的建立，”徐华清说，“在欧盟等发达国家和部分岛屿发展中国家推动下，全球可再生能源装机在2030年增长至3倍、全球甲烷排放比2020年减少30%等全球性行业减排目标，有机会成为兼顾雄心的气候治理目标新动向。”

IPCC第六次评估报告提出了“适应不良”和“适应期限”等概念，凸显出部分群体在适应气候变化面临的严峻挑战，损失损害在气候多边进程的重要性将进一步凸显，其影响可能放大。

徐华清认为，全球盘点将识别气候资金缺口，可能改变传统气候资金定义，并创新气候资金的来源。各方对经济大国的出资形成更高期待，也可能一定程度上助长部分国家以债务换气候（指允许各国减少其债务义务，用释放的财政资源为国内气候项目提供资金）的诉求。