记者 王珍

为缓解基层财政困难，财政部周四晚发布了修订后的《中央财政县级基本财力保障机制奖补资金管理办法》（下称“办法”），和2019年版本相比，此次办法突出了“保基本民生”的重要性。

“县级基本财力保障机制奖补资金”，是指中央财政设立，主要用于激励引导地方保障基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）等必要支出需求，奖励地方改善县级财力均衡度、加强县级财政管理的一般性转移支付资金。2023年，县级基本财力保障机制奖补资金预算数为4107亿元，比2022年执行数增长8.7%。

办法第一章即总则指出，本办法的出台是“为增强基层政府’保基本民生、保工资、保运转‘（简称’三保‘）的能力”，保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实党中央、国务院各项基本民生政策的基本财力需要“。

和2019年的办法相比，“保基本民生”超过“保工资”“保运转”，被提到首位。这和2020年以来，财政支出向基本民生领域倾斜的趋势是一致的。2020年“两会”上，财政部在《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告》中提到“三保”时，顺序为保基本民生、保工资、保运转。在这之前，财政部在向全国人大作报告时提到“三保”时的顺序为保工资、保运转、保基本民生。

和2019年的老办法相比，新奖补办法关于保基本民生的表述更为具体。办法指出，基本民生支出主要包括落实教育、社会保障、卫生健康等领域国家统一制定的政策，重点保障以人员或家庭作为直接补助对象的民生补贴类项目，以及有明确保障范围和标准的基本公共服务事项。而此前的表述更为笼统，仅提到领域，没有提及重点保障对象。

在“保工资”即财政供养人员经费方面，新办法明确，这包括国家统一出台的基本工资、奖金和津贴补贴，规范的地方津贴补贴、事业单位绩效工资、工资性附加支出和离休人员离休费等项目。和老办法相比，删除了“养老保险支出”，在“地方津贴补贴”前增加了“规范的”定语。此外，办法重申，对不切本地实际违规增加财政供养人员或财政管理出现重大失误的地区，予以扣款。

新办法还在以下方面作了改进，比如，对县级“三保”等必要支出需求，结合按财政困难程度、“三保”支出占财力比重、人口等测算的综合系数予以补助；对努力改善县级财力均衡度、提高县级财政管理水平的地区予以奖励；对落实党中央、国务院有关精神的特定区域和事项给予阶段性支持，等等。

近年来，受疫情冲击、经济下行、土地市场低迷等因素影响，地方财政收入下滑，而民生、债务等刚性支出不减，收支矛盾加剧。根据中国财政科学研究院3月发布的《2022年地方财政经济运行调研报告》，2022年，地方财政自给率为48.4%，比上年下降4.3个百分点，转移支付成为地方政府维持基本运转的主要资金来源。

由于事权和支出责任进一步下移，基层财政面临的压力更大。财科院在报告中指出，基层财政库款保障水平是观察基层财政运行情况的一个窗口。从库款管理要求看，0.3是一个临界值，这意味着库款可保障辖区内9天（30天×0.3=9天）的支出需求。若低于0.3临界值，则会触发库款保障预警。而财科院对全国521个市县的调研数据显示，近50%市县的库款勉强维持在0.3或低于0.3的实际情况。

“经济越困难的地区，财政越需要加力减收增支，用更多的财力稳增长、促发展，这就倒逼财政困难地区不得不更多依赖举债和其他特殊手段抓收入，由此导致一些地方陷入’经济困难—财政收入减少—财政减收增支稳发展任务加大—非常规手段抓收入—收入不实质量不高—调控质量不高—经济困难‘的循环。”财科院课题组在《2022年地方财政经济运行分析及2023年展望》中称。

地方发债规模大增，又导致地方债付息增速较快，冲击基层政府可用财力。财科院举例称，西部某县2020-2022年债务利息年均增长10.66%，每年在“三保”的前提下，难以有多余的预算资金偿还政府债务利息。

财政部在《2023年上半年中国财政政策执行情况报告》中提到，上半年，中央对地方转移支付已下达91.1%，具备条件的均已下达完毕，为地方做好基层“三保”工作提供了有力财力保障。接下去，将继续强化各级财政“三保”责任落实，指导地方统筹转移支付资金和自有财力，在优化支出结构上多下功夫，加大财力下沉力度，加强库款保障情况监测预警，对困难地区及时予以适当支持，确保基层“三保”不出问题。