随着气候危机不断加重，气候治理已经刻不容缓。本周四（11月30日），《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约大会（简称COP28）将在迪拜开幕，各国谈判代表将努力解决有关气候的热点问题，包括加速能源转型、修复气候融资等。

《巴黎协定》制定的温控目标已经告急。联合国环境规划署11月20日发布《2023年排放差距报告》指出，在当前政策承诺下，21世纪将全球温度上升幅度控制在1.5°C范围内的概率只有14%；全世界需要将2030年的排放量减少28%，才能实现《巴黎协定》2℃的温控目标，且目标达成的可能性为66%。

而此次COP28大会的规模堪称历届之最，预期会有超过7万人参加，阿联酋气候变化事务特使苏尔坦评价称：“今年是谈判大年。” 会议期间，主席国提出了四大关键点，加速能源转型、修复气候融资、关注人民的生命和生计和以全面包容为基础。

大会还没正式召开，波折却已经发生。11月27日，主席国阿联酋因为BBC披露的文件被推上风口浪尖，称阿联酋借助东道主身份，在会议期间与多个国家推进石油和天然气交易。不过COP28的一位发言人表示，这些文件是不准确的，并且未被COP28会议使用。

此次大会一大关注点是全球的首轮气候盘点。距离2015年里程碑式的《巴黎协定》的签署已有八年，在COP28上，各缔约方将基于全球盘点的成果探讨如何进一步落实全球温控目标。中国国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任徐华清认为，全球盘点将识别气候资金缺口，可能改变传统气候资金定义，并创新气候资金的来源。

值得关注的还有气候资金的落地。早在2009年COP15上，发达国家集体承诺将为发展中国家在2020年前每年动员1000亿美元作为气候资金支持，但是至今仍未完全兑现。预计COP28将再次重申发达国家应兑现1000亿美元承诺。

目前来看，资金需求远高于资金供给。报告显示，发展中国家的适应资金需求是国际公共资金流的10-18倍。据联合国环境规划署估计，到2030年，发展中国家每年所需的气候变化适应资金为1600亿—3400亿美元，到2050年为3150亿—5650亿美元。

另外，去年举办的COP27大会设立了 “损失与损害基金”，此基金是为贫穷国家因气候变化而遭受的损失与损害买单而建立的，基金的资金来源和运营权将会是此次大会一大探讨点。

《2023年排放差距报告》显示，过去20年间，55个最易受气候影响的经济体遭受了超过5000亿美元的损失和损害。此类损失将在未来几十年内急剧上升，特别是在缺乏有力的减缓和适应措施的情况下。

11月4日，“损失和损害”基金过渡委员会在阿布扎比举行谈判，会后达成的提议文件显示，各方代表同意世界银行将临时托管一个新的损失和损害基金，为期四年。目前，全球的目标是在2024年之前建立并运行此基金。

此外，中美合作也是此次大会的一大看点。11月15日，中美两国发表关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明，将恢复气候变化领域合作。两国决定启动“21世纪20年代强化气候行动工作组”，双方还就支持2030年全球可再生能源装机容量增至2022年三倍的目标达成一致。这一目标是COP28主席贾比尔表示希望在COP28上达成协议的事项之一。此外，中美两国将与其他缔约方一道，以协商一致方式达成全球盘点决定，强调国际合作的重要作用。

另一项大会关键议题将是能源转型。此前，COP28主要国家就“在2030年底前将全球再生能源产能增加两倍、效率提升一倍”目标基本达成共识，但就化石能源的解决方案仍未达成一项明确的，有约束力的决议，仅达成“逐步减少煤炭使用，逐步取消化石燃料补贴”这项决议，化石能源方面仍是此次大会的主要争论点。

欧盟等发达国家准备在此次COP28上达成一项逐步淘汰化石燃料的全球协议。这为碳捕捉（CCUS）这类降低化石能源碳排放的技术提供了发展空间，但这类技术距离大规模商业化仍存在成本和技术上的阻碍。

此外，10月23日，宜家、沃尔沃等超过130家全球巨头企业公开发布一封联名信，呼吁各缔约国领导人参加COP28时，商定出放弃化石燃料的时间表。

COP28与以往的COP大会的一项显著区别还在于，相比以往大会更多强调各缔约方和政府政要需要做什么，本届更强调民营企业的参与，着力于促进可持续的商业实践，鼓励绿色创新。各大企业在COP28大会期间的发声和参与也值得关注。