也门内战已经持续了9年,由沙特阿拉伯领导的联军支持的也门政府、伊朗支持的胡塞武装、阿联酋支持的南方过渡委员会构成了也门的主要势力。
当地时间12月5日,世界粮食计划署宣布将停止向胡塞武装控制的地区分发粮食。胡塞武装控制也门约25%的土地,集中在北部,包括首都萨那。预计此次援助中断将影响数百万人。
据世界粮食计划署的公告,此次暂停粮食援助的主要原因是资金紧张。该联合国机构运作资金主要依靠各国政府的自愿捐款和私营企业与个人的捐赠。然而,今年的粮食援助需求上涨,捐助资金却未达预算。
前世界粮食计划署执行主任(任期为2017至2023年4月)大卫·比斯利今年卸任之际表示,他很担心今年不能募集到完成本年度援助计划所需的230亿美元。当时他称赞美国、德国在去年增加了捐赠额度,同时还敦促海湾国家以及亿万富豪们等各方更加慷慨一些。
正如比斯利所担心的,今年募集资金比去年减少了一半。截至2023年12月4日,世界粮食署共募集资金约71亿美元。2022年,该机构共募集到141亿美元。
世界粮食计划署副执行主任兼首席运营官卡尔·斯考在7月底的一次新闻发布会上宣布,在该机构开展援助业务的86个国家中,至少有38个已削减或计划即将削减援助,其中包括阿富汗、叙利亚、也门和西非。
也门是世界粮食计划署最大的援助对象之一。今年8月,由于资金短缺,该机构宣布削减也门的粮食援助计划,一般粮食援助计划、营养计划、学校供餐计划和抗灾活动计划等主要项目都会受到影响。
该机构预计也门北部会有300万人受波及,南部地区则会有有140万人会受到影响。其中,也门的营养不良预防计划被全面暂停,该国约24万营养不良的公民受到严重影响。
此外,世界粮食计划署与胡塞武装未成功达成协议也是此次援助计划暂停的重要原因。双方在关注最贫困人口的问题上存在分歧,世界粮食计划署希望将可用资源分配给最需要的家庭,将该地区的受援助人数从950万人减少到650万人。然而,经过一年的谈判,双方没能就缩小援助计划规模达成一致。
2014年也门内战爆发以来导致数十万人丧生,成为世界上最严重的人道主义危机之一。该国总人口超过3000万,各方武装冲突也导致450万人流离失所,三分之二以上的人口陷入贫困。
长期内战导致胡塞武装控制地区粮食库存紧张,现已几乎完全耗尽。由于供应中断,即使各方立即达成协议,恢复援助也需要长达四个月的时间。联合国秘书长发言人斯蒂芬·杜雅里克透露,世界粮食计划署也曾试图建立安全且负责的系统,向胡塞武装控制的地区提供援助,但没有成功。
今年9月,也门总统领导委员会主席阿里米(Rashad Mohammed Al-Alimi)表示,只有停止向胡塞武装输送武器和资源,才有可能实现和平。他认为联合国应该转变救济方式,向也门政府中央银行做出财政认捐,确保资金不会落入胡塞武装的手中。
对于是否会继续开展援助,世界粮食计划署表示如果之后获得足够的资金并得到也门政府当局的支持,该机构将会继续对胡塞武装控制的地区开展援助,减轻此次援助暂停带来的影响。
本轮巴以冲突升级以来,为策应哈马斯,占据地理位置优势的胡塞武装向以色列发射无人机和导弹,并升级了在红海的军事行动,严重威胁到在附近海域通行的国际商船。
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