界面宏观 王珍

中国政府网周四发布《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》（以下简称“方案”），从加快服务贸易扩大开放、提升货物贸易自由化便利化水平、率先实施高标准数字贸易规则、加强知识产权保护等七大方面提出80条具体措施。

方案提出，全面对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，在上海自贸试验区规划范围内，率先构建与高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验。

今年4月， 中共中央政治局会议指出，要支持有条件的自由贸易试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。6月，国务院发布《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》，宣布率先在上海、广东、天津、福建、北京等5个具备条件的自贸试验区和海南自由贸易港主动开展试点。

商务部部长助理陈春江在6月30日举行的国务院政策例行吹风会上称，我国正积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准经贸协定。在有条件的自贸试验区和自由贸易港实施的试点措施，是主动对接CPTPP等规则开展的先行先试。

“一方面，将积极推进制度创新，率先构建与高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，展现中国有意愿、有能力加入高标准经贸协定；同时，也将通过试点积累经验，为中国加入这些协定做好充分准备、提供实践支撑。”他说。

对外经贸大学国际经贸学院教授崔凡对界面新闻表示，此次方案涉及国有企业改革和劳动者权益保护，这正是CPTPP谈判的难点。

他指出，在国有企业与政府采购领域，方案提高了国有企业经营和采购的透明度，保障政府采购流程公平公正。

他特别提到，方案第63条明确“上海自贸试验区内指定专营企业购买、销售货物或服务时，应依照商业考虑进行决策。”简单来说，就是要求有垄断经营权的企业也要市场化运营，这实际上就是在向CPTPP靠近。

在劳动者权益保护方面，崔凡表示，方案在环境和劳工领域实行高标准，建立与完善集体谈判定价机制。“这已经是很大的进步。工会不光是发福利的，也要代表工人争取权益，要真正地在劳动关系上发挥协调关键作用。”他说。

此外，在加快服务贸易扩大开放方面，本次发布的方案主要涉及两大领域：金融服务和电信服务。金融方面，方案提到，在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，允许金融机构向境外传输日常经营所需的数据。涉及金融数据出境的，监管部门可基于国家安全和审慎原则采取监管措施，同时保证重要数据和个人信息安全。

在电信服务方面，方案提到，基础电信企业在不影响质量和可靠性前提下，提供合理和非歧视待遇，依法依规及时提供移动电话号码（非物联网号码）携号转网服务，并不断提高服务质量。

在提升货物贸易自由化便利化水平方面，方案提到，优化国际中转集拼平台运作模式，吸引全球拼箱企业在洋山特殊综合保税区内设立拼箱中心，允许开展出口拼箱、国际中转拆拼箱等多业态同场作业。对由境外启运，经洋山特殊综合保税区换装、分拆、集拼，再运往其他国家或地区的中转货物不检验（法律法规等另有规定的除外）。

关于率先实施高标准数字贸易规则，方案着眼于数据跨境流动、数字技术应用、数据开放共享和治理三方面提出15条措施。其中提到，建立健全数据共享机制，支持企业依法依规共享数据，促进大数据创新应用。支持建设国际开源促进机构，参与全球开源生态建设。支持探索开展数据交易服务，建设以交易链为核心的数据交易和流通关键基础设施，创建数据要素流通创新平台，制定数据、软件资产登记凭证标准和规则。

方案还在加强知识产权保护、推进政府采购领域改革、推动相关“边境后”管理制度改革、加强风险防控体系建设等方面提出具体措施。

其中，推动相关“边境后”管理制度改革涉及国有企业改革、劳动者权益保护、环境保护三项。在国企改革方面，方案提出，深化国资监管机构职能转变，对国资监管机构持股的混合所有制企业、股权多元化的国有全资公司，实施有别于国有独资公司的管理新模式，规范股东履职程序，发挥好股东会作用。

方案要求，上海市人民政府要强化主体责任，根据本方案确定的任务，进一步完善工作机制，扎实推进各项措施落实。对确需制定具体意见、办法、细则、方案的，应在本方案印发之日起一年内完成，确保落地见效。商务部要加强统筹协调，组织开展成效评估，指导落实试点任务，支持上海总结成熟经验并及时复制推广。需调整现行法律或行政法规的，按法定程序办理。对本方案实施中出现的新情况、新问题，上海市人民政府和商务部要及时进行梳理和研究，不断调整优化措施，重大事项及时向党中央、国务院请示报告。