界面新闻见习记者 | 郁娟

旨在用于指导各国制定2035年减排目标的一份全球协定正接近达成。但最新草案显示，各国或在该协定中降低全球能源转型的雄心。

12月11日晚，《联合国气候变化框架公约》(下称《公约》)秘书处公布了全球盘点协定（Decision）的最新草案。该草案相较12月5日公布的第一版，删去了“淘汰化石能源”的措辞，取而代之的条文是“减少化石能源的生产和消费”。

全球退出化石能源与否、退出的节奏如何，是《公约》第二十八次缔约方大会(下称COP28)议程中的焦点。

界面新闻此前报道，近200个缔约国代表需在COP28大会上，针对全球气候行动进展和差距，进行首次全球盘点，包括温室气体排放源和碳汇去除情况、缔约方国家自主贡献的总体效果、缔约方在执行国家自主贡献方面取得的总体进展等。这相当于给国际社会迄今为止的气候行动成绩“写评语”。

在国际法的框架下，全球盘点协定的内容具有法律效力，将为各国制定各自未来的减排目标提供框架性指引。

此前，《公约》秘书处发布的全球盘点技术报告显示，国际社会目前取得的减排进展不足以实现“2度温控目标”，而实现“1.5度温控目标”的窗口期正在急速缩小。

11日晚公布的最新草案在第39条提到，各缔约国“认识到需要深入、迅速并持续减少温室气体排放”，并被呼吁采取措施以加强行动，这些措施“可能包括”(could include)：

(a) 到2030年将全球可再生能源装机量增加两倍，并将全球能效提升速度增加一倍；

(b) 迅速逐步减少未加装减排设施的煤炭(unabated coal)，且限制批准新的、未加装减排设施的煤电项目；

(c) 在本世纪中叶之前或前后，通过利用零碳和低碳燃料实现净零排放的能源系统；

(d) 加速零排放和低排放的技术应用，以加强在能源系统中对未加装减排设施的化石能源的替代，这些技术包括可再生能源、核能、碳捕获、利用和储存(CCUS)以及低碳氢。

(e) 以公正、有序和公平的方式减少化石能源的消费和生产，以便到2050年之前或前后实现净零排放；

(f) 到2030年加速并大幅减少全球非二氧化碳排放，尤其是甲烷排放；

(g) 通过一系列途径加快道路运输减排，包括发展基础设施、快速部署零排放和低排放车辆；

(h) 尽快取消低效、浪费性、不能解决能源贫困或公正转型的化石能源补贴。

与第一版草案相比，显著的变化之一是，最新版本删去了所有有关“淘汰(phasing out)化石能源”的说法。

《公约》秘书处公布的第一版草案曾就化石能源的退出，提供两个选项，包括：公正有序地淘汰化石能源，以及加速淘汰未加装减排设施(unabated)的化石能源并减少其消费。

该变化引发多方不满。

根据英国《卫报》报道，小岛屿国家联盟(Alliance of Small Island States)主席Cedric Schuster表示：“我们不会签署死亡证明。我们不能签署没有明确承诺淘汰化石能源的文本。”

该联盟由海地等44个岛屿国或地势低洼的沿海国家组成，其中部分国家已经受到海平面上升等气候变化现象的影响。

根据路透社、《卫报》报道，欧盟气候特使Wopke Hoekstra表示，该草案“显然不足以解决我们需要解决的问题”。

爱尔兰环境部长Eamon Ryan表示，最新草案的措辞将减少化石能源的生产和消费仅视为一种选项，意味着措施基本没有效力。

根据《财经》报道，中国气候特使解振华表示，化石能源退出是各方最关心的问题，找到各方都认可的方案是COP28成果的关键。中国对此的立场在中美《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》中已经体现。

中美《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》显示，两国承诺从现在到2030年，在2020年水平上加快各自可再生能源部署，以加快煤、油、气发电的替代。

除此之外，全球盘点协定最新草案对“全球可再生能源和能效目标”的表述，相较第一版，删去了明确的基准年和明确的目标。

第一版草案呼吁：“到2030年，全球可再生能源装机量比2022年水平增加两倍，达到11000 GW，同时全球能效提升速度比2022年水平增加一倍，达到4.1%。”

中美两国在《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》中也承诺支持“全球可再生能源装机翻三倍”的目标，但具体实现路径尚未确定。

12月12日是COP28原定议程的最后一天。截至发稿前，全球盘点协定的正式文本尚未发布。根据《公约》往届谈判情况，COP28存在延期闭幕的可能性。