记者 王玉 辛圆

据新华社消息，中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。会议在重申上周召开的中共中央政治局会议确定的基本方针——“稳中求进、以进促稳，先立后破”的基础上，提出“多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础“。

中央经济工作会议是判断当下经济形势和定调第二年宏观经济政策最权威的风向标。对于当前的经济形势，会议在肯定成绩的同时指出，进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。

但综合起来看，会议认为，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，要增强信心和底气。

会议对宏观政策的提法基本延续了上周政治局会议的表述，比如，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；积极的财政政策要适度加力、提质增效；稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。在此基础上，会议又作出进一步部署。

会议要求，保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，盘活存量、提升效能，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持力度。促进社会综合融资成本稳中有降。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

和以往常见的“保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配”的表述相比，这次会议提出，“社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配”。

对此，东方金诚国际信用评估有限公司首席宏观分析师王青对界面新闻表示，经济增长和价格水平预期目标，就是名义GDP增速。“经济增长指的是实际GDP增速，价格水平指的是GDP平减指数，两个加一块儿，就是名义GDP增速了。这样来看，这个提法是新的，但内容和原来完全相同。”

对于财政政策，会议要求，用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果。优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障。合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。严格转移支付资金监管，严肃财经纪律。增强财政可持续性，兜牢基层“三保”底线。严控一般性支出。党政机关要习惯过紧日子。

民生银行首席经济学家温彬对此的解读是，从具体措施来看，预计明年的财政赤字率可能会较今年的3.8%有所下调，但将继续突破3.0%，从而为应对内外部的不确定性留有余地，若经济恢复不及预期，不排除年中上调预算的可能性。稳增长和防风险统筹考虑下，新增专项债规模可能由今年的3.8万亿元小幅增加至4.0万亿元左右；税费优惠政策和财政支出结构将进一步优化，增强精准性和针对性，兼顾供给侧和需求侧，从而加快推动形成消费和投资相互促进的良性循环。

会议还表示，增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。加强经济宣传和舆论引导，唱响中国经济光明论。

王青认为，“增强宏观政策取向一致性”“加强经济宣传和舆论引导”，这是指在2024年宏观经济形势进一步好转过程中，包括非经济政策在内的各类政策都要保持稳增长取向。

“各部门在出台政策措施过程中，要全面评估可能带来的影响，慎重出台有可能产生需求收缩效应的政策，多安排有助于需求扩张的政策。同时，2024年主管宏观政策的政府部门会加强市场沟通，这对稳定和引导市场预期具有重要意义。”他说。

此外，围绕高质量发展，会议还提出了九项具体工作任务，包括以科技创新引领现代化产业体系建设、着力扩大国内需求、深化重点领域改革、扩大高水平对外开放、持续有效防范化解重点领域风险、坚持不懈抓好“三农”工作、推动城乡融合和区域协调发展、深入推进生态文明建设和绿色低碳发展、切实保障和改善民生。

和去年的中央经济工作会议相比，现代化产业体系建设从第二位提到了首位，而扩大国内需求从首位排到了第二位。

对此，国研新经济研究院创始院长朱克力认为，一方面，科技创新是现代产业体系建设的核心动力，颠覆性技术和前沿技术的不断涌现，正在催生新产业、新模式和新动能，以新质生产力之势，为中国经济注入新的活力。另一方面，科技创新在扩大内需、解决经济发展结构性问题方面发挥了重要作用。

“通过创造更多就业机会、提高居民收入，科技创新能够促进消费市场的繁荣。而新产业和新动能的发展，也有利于优化产业结构、降低对传统动能的依赖，提高经济抗风险能力，此外还有助于推动绿色低碳，促进经济可持续高质量发展。”朱克力对界面新闻说。