界面新闻记者 | 张旭

界面新闻编辑 | 翟瑞民

2023年12月13日，民政部发布《2022年度国家老龄事业发展公报》（简称《公报》）。这是新一轮党和国家机构改革中，国家老龄工作重新划归民政部后，民政部发布的首份老龄事业年度公报。

数据显示，截至2022年末，全国60周岁及以上老年人口为28004万人，占总人口的19.8%；全国65周岁及以上老年人口为20978万人，占总人口的14.9%。

值得注意的是，《公报》显示，全国65周岁及以上老年人口抚养比已达21.8%。这个数据一年上升了一个百分点。此前发布的《2021年度国家老龄事业发展公报》显示，全国65周岁及以上老年人口抚养比为20.8%。

老年人口抚养比数据与2012年的12.7%相比，也增长了9.1个百分点，呈持续上升趋势。根据老年人口抚养比的计算公式可以得出，当前，我国每100名劳动年龄人口需要负担近22名老年人，即4.5名年轻人要赡养1位老人。而根据预测，当2050年，我国进入重度老龄化社会后，1个年轻人就要赡养1个老人。

按照联合国关于老龄化的划分标准，当一个国家60岁以上人口占总人口比重超过10%或65岁以上人口比重超过7%，表示进入轻度老龄化社会；60岁以上人口占总人口比重超过20%或65岁以上人口比重超过14%，表示进入中度老龄化社会；60岁以上人口占总人口比重超过30%或65岁以上人口比重超过21%，表示进入重度老龄化社会。

此前，根据民政部预测数据，到“十四五”期末，我国将进入中度老龄化社会，60岁及以上老年人口规模将达到3亿人。此外，2022年联合国发布的《世界人口展望2022》预测，到2050年，我国将进入重度老龄化社会，60岁及以上老年人口将超过5亿人。

实际上，从2021年开始，全国65周岁及以上老年人口已突破2亿人，达20056万人，占总人口的比例为14.2%。这一比例超过14%，说明我国已经进入中度老龄化社会。

“我国人口发展现阶段进入关键时期，人口总量由长期增长转向减少，65岁及以上老年人口比例超过14%，进入老龄社会新阶段。社会养‘老’的负担反超养‘幼’的负担，从人力资源大国转向人力资本大国。”中国人民大学副校长、老年学研究所所长杜鹏在2022年复旦大学老龄研究院举办的第二届老龄中国高峰论坛上说。

此外，我国人口老龄化速度也在明显加快。2021年中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张车伟等人在《从第七次人口普查数据看人口变动的长期趋势及其影响》表示，我国60周岁及以上人口为2.64亿，占比达到18.70%，65周岁及以上人口1.91亿，占比为13.5%，与上个十年相比，上升幅度分别提高了2.51和2.72个百分点。

“当老年抚养比升高至一个临界点后，人口结构变动对经济增长的影响效应将由正面转为负面。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员杨舸在2020年11月发表的《为“中度老龄化”社会做好准备》一文中表示，到“十四五”期末，中国将进入中度老龄化社会，考验医疗、养老等公共财政支出和社会保障体系。对此，应建立长期、包容和全面的人口政策，提升生育意愿，布局健康经济和健康产业。

我国正在加快建设养老服务体系。《公报》显示，截至2022年末，全国共有各类养老机构和设施38.7万个，养老床位合计829.4万张。其中，注册登记的养老机构4.1万个，比上年增长1.6%，床位518.3万张，比上年增长2.9%；社区养老服务机构和设施34.7万个，床位311.1万张；其中，城市社区养老服务机构和设施11.5万个，农村社区养老服务机构和设施23.2万个。

截至2022年末，全国共有4143万老年人享受老年人补贴，其中享受高龄津贴的老年人3406.4万人，享受护理补贴的老年人94.4万人，享受养老服务补贴的老年人574.9万人，享受综合补贴的老年人67.4万人。

《公报》还显示，截至2022年末，全国参加基本养老保险人数105307万人，比上年末增加2436万人。全国参加城镇职工基本养老保险人数50355万人，比上年末增加228万人。全国参加企业职工基本养老保险人数44402万人，比上年末增加2174万人。全国参加城乡居民基本养老保险人数54952万人，比上年末增加155万人。