界面新闻记者 | 刘子象

“夜班工作总结：否决向乌克兰提供额外资金。”当地时间周五一早，匈牙利总理欧尔班将欧盟峰会现场情况第一时间分享到社交媒体上。几个小时前，在欧尔班主动离场的配合下，欧盟峰会正式同意开启乌克兰入盟谈判。

在乌克兰议题方面，这次两天的会议旨在就两个方面达成一致，即启动入盟谈判以及未来四年500亿欧元的援助资金。这笔援助资金旨在支持乌克兰2024年-2027年的预算，对这个战争中的国家至关重要。美国白宫也拿出了600亿美元的援助计划，但是在国会遭到共和党人阻挠。

在开启乌克兰入盟谈判的辩论环节，欧盟其余26国均同意，但在匈牙利的反对下，决定迟迟无法通过。最终，在德国总理朔尔茨的建议下，欧尔班同意暂时离场，程序得以继续推进。在欧盟决策机制中，任何决定都必须一致通过，或者至少没有反对票。除了乌克兰入盟，本次会议还同意摩尔多瓦启动入盟谈判，给予格鲁吉亚候选国地位，以及一旦波黑满足条件，就同意该国的入盟谈判。

这一决定对乌克兰具有重大的象征意义，在政治上具有里程碑意义。尤其是在前线战事胶着，以及乌克兰总统泽连斯基刚从美国无功而返的背景下，欧盟的决定为乌克兰提供了一些慰藉。上周末，泽连斯基再次访美，但是未能说服美国共和党议员批准追加610亿美元援助资金。

“这是一次激励、鼓舞和增强力量的胜利”，泽连斯基说。该国外长稍早前也表示，能够开启入盟谈判是“所有决定的基础”。美国白宫也对这一“历史性决定”表示欢迎。

但是距离乌克兰成为欧盟国家仍然道阻且长。即使在后续的多轮商谈中所有欧盟成员国都大开绿灯，谈判仍将耗时数年。最新入盟成功的克罗地亚，是在申请了十年之后才于2013年被正式接受。

而在明年3月的谈判正式启动前，欧盟成员国还需就谈判的框架达成一致，任何一个成员国都可通过否决的方式阻碍进程。匈牙利仍将是不确定因素。欧尔班认为乌克兰尚未做好准备，现在开始谈判是“毫无意义、非理性、错误的决定”。但他本次选择离场以使议程能够继续推进的原因在于，他认为本次通过仅是象征性的一步，他将保留在谈判过程中随时否决的权利。

虽然在乌克兰入盟谈判上欧尔班软化了立场，但在真金白银的资金援助上，他坚持否决，致使本次谈判破裂。欧尔班称，对乌克兰500亿欧元的追加援助损害了匈牙利自身的经济利益，“用匈牙利人的钱来维系战争是不可接受的。”

本次谈判无果后，各成员国同意明年1月继续讨论。荷兰首相吕特对明年初取得突破持谨慎乐观态度。

此外，欧盟还有一项备用方案。欧洲理事会主席米歇尔表示，借助特殊工具，26个成员国可以在没有匈牙利的情况下继续进行，但是这样的工具只能使用一年，且需要更长的时间准备，比较复杂。

欧洲理事会称，自去年2月俄乌冲突爆发以来，欧盟及其成员国已经向乌克兰提供了约850亿欧元的资金。

乌克兰的战事已持续了22个月，夏季反攻失败后，东部前线局势对基辅来说不太乐观。本周四，俄罗斯总统普京称己方局势正在改善，“我们在乌克兰已经有617000名士兵”。

随着全球多地局部战争不断，国际注意力也不再集中在乌克兰。而美国和欧盟方面的“输血”也开始出现后劲不足迹象。美国国会内部反对声音越来越多，已经被弹劾调查的拜登有些有心无力。虽然欧盟希望继续向外界展示力挺乌克兰的团结立场，但是难掩内部决策时的争吵不休。

而在布鲁塞尔的北约总部，这个军事组织的秘书长斯托尔滕贝格继续激励称，西方必须继续支持乌克兰，以保护欧洲其他国家，“我们的支持不是慈善事业，而是对我们安全的投资”。

另外，几家西方以及乌克兰媒体周五援引匿名消息称，欧盟已同意对俄罗斯的第12轮制裁方案，本次目标是俄罗斯钻石出口，以及收紧石油价格上限。成员国已达成政治协议，将在未来几天正式通过。