界面新闻记者 | 张倩楠

界面新闻编辑 | 翟瑞民

2023年12月16日，在中国发展研究基金会举办的“以儿童发展奠基人口高质量发展”国际研讨会上，十三届全国政协人口资源环境委员会副主任，原国家卫计委副主任、党组成员王培安表示，儿童早期高质量发展有助于降低生育、养育、教育的成本，完善生育支持政策体系，从而提升家庭生育水平，促进人口长期均衡发展。

“当前，受各方面综合因素影响，我国生育水平处于历史上少有的低谷，2020年我国生育率在1.3左右，2022年下降到1.05。尽管不同学者对适度生育水平有不同的理解，我认为1.8左右是我国适度生育水平的重要参考值。”王培安说。

他表示，低生育率是人类工业化、现代化发展到一定阶段不可避免的过程，是世界上所有发达国家普遍经历的人口现象。当前我国正经历着人口和家庭的双重变迁，低生育率和家庭小型化相互交织，呈现互相强化的趋势，年轻一代婚育观念正在发生改变，家庭规模小型化趋势日益明显。数据显示，2020年，我国平均家庭户规模降至2.6人，较2010年减少0.48人。

王培安介绍，从国际经验来看，生育支持服务体系构建的愈早、愈完备、制度更加健全的国家在应对低生育率上愈加从容，服务手段愈加丰富，收获效果也相对明显。因此对于尚未进入发达国家阶段，但生育率已经较低的我国来说，加快完善助力人口长期均衡发展的生育支持政策体系更加紧迫和必要。

他表示，国际经济组织数据显示，儿童早期发展政策体系健全的国家生育水平也相对较高，儿童早期发展服务愈加健全，尤其是托育服务体系越健全，家庭的生育养育负担往往更轻，家庭再生育的概率就越大。

但是，我国人力资源开发在儿童早期阶段还存在短板。中国发展研究基金会副理事长兼秘书长方晋介绍，一方面，中国对儿童早期特别是0-3岁的公共投入比较少，0-3岁儿童早期养育的公共政策短板在农村和欠发达地区尤为突出；另一方面，城乡儿童发展水平差异较大。2020年基金会和全国妇联下属的中国儿童中心在脱贫地区做的儿童发展大调研显示，脱贫地区0-3岁儿童的身心综合发展能力和全国平均水平相比还存在不少短板和弱项。

王培安也指出，相关调查研究显示，我国农村地区儿童早期发展整体滞后，农村地区高达1/3的儿童可能发育滞后，“亲子隔离”现象突出，儿童的摔伤、烫伤等安全问题较为严重，存在科学知识不足、家长启蒙教育不足等，如果不进行针对性干预，将对儿童终身发展产生不可逆的影响，导致持久的贫困乃至贫困的代际传递，影响贫困地区乃至全国的现代化进程。

同时，王培安介绍，不同家庭在子女养育教育投入上存在差异，为儿童早期均衡发展带来风险。根据国家卫健委一项调查数据，90.55%的3岁以下婴幼儿由其父母、祖父母、外祖父母照料，由其他亲属、保姆、托育机构等非家庭成员照料的比例合计不超过10%，但是不同家庭在儿童早期发展中的投入存在明显的差异。

“一方面低收入家庭的消费支出中子女教育消费支出比重更高，由此导致子女养育教育负担更重，另一方面低收入家庭在子女养育教育的实际投入显著低于高收入家庭，由此导致不同收入家庭在子女养育教育上的差距加大。”王培安说。

教育部基础教育司司长田祖荫指出，“投资儿童就是投资未来。”有关研究和国际经验都表明，科学的学前教育是消除贫困、打破贫困代际循环的重要社会干预手段，可以有效减少家庭贫困、亲情和家庭教育缺失等对人终身发展产生的不良影响。

田祖荫介绍，中国政府连续十年实施四期学前教育行动计划，推动各地大力发展公办园，积极扶持普惠性民办园，着力增加普惠性资源供给。据统计，截止到2022年全国幼儿园总量达到28.9万所，在园的幼儿达到4627.5万人，分别比2010年增加13.9万所，增加了1650.9万人。全国学前教育毛入园率从2010年56.6%增加到2022年的89.7%，基本上实现了学前教育的普及。

但是，田祖荫也指出，尽管近些年中国学前教育取得了令人瞩目的成就，但是我们也清醒地认识到，发展不平衡、不充分的矛盾还比较突出。一是资源布局有待优化，随着城镇化推进和人口的变化，学前教育面临着资源性短缺和生源减少双重矛盾；二是教师队伍有待优化，幼儿园教师队伍整体素质还不能完全适应学前教育高质量发展的要求，教师的专业水平、待遇保障、职业吸引力都需要进一步提高；三是管理有待优化，学前教育的城乡之间、区域之间发展差异较大，部分幼儿园办园条件薄弱、办园行为还不够规范。

“针对这些问题教育部在全面总结十年来学前教育改革发展情况的基础上起草了学前教育法（草案），正在按程序加快立法进程，将以法律的形式保障适龄儿童接受公平而有质量的学前教育。”田祖荫说。