“目前许多国家还不具备手段或资源，来实现经济向低排放未来过渡，如何期望发展中国家和最不发达的国家根据《巴黎协定》提出雄心勃勃的气候承诺？”

联合国表示，这个挑战并非不可克服，《巴黎协定》第六条可以在其中发挥作用。根据国际排放贸易协会（IETA）的一份研究，《巴黎协定》第六条的落地会使实施国家自主贡献的成本减半，到2030年，每年可节省约2500亿美元。

然而，在此次于迪拜举办的《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会（COP28）上，《巴黎协定》第六条的谈判仍未取得重要进展。

《巴黎协定》第六条主要涉及国际碳市场的运作和国家之间如何转让减排量等问题，其中较为受到关注的有第6.2条和第6.4条。

第6.2条允许各国通过双边或多边协议相互交易减排量和排放许可指标，这些交易信用被称为国际转移减排成果 (ITMO)。

第6.4条则旨在创建一个由联合国直接监督的全球碳市场，减排项目可以在得到东道国主管机构批准和第三方机构审定后向监管机构申请注册，并在根据要求运行后获得监管机构签发的减排量，可以由国家、机构甚至个人购买。

上周五晚，国际排放贸易协会（IETA）举办了COP28结束后的会员简报会，北京千予汇环保科技CEO林宇阳分享给界面新闻的会议纪要显示，在巴黎协定第6.2条的谈判中，主要分歧在于欧盟、拉丁美洲以及小岛屿国家联盟（AOSIS）试图对缔约方之间的合作方式进行更多监督，而伞型集团（Umbrella Group）和立场相近的发展中国家（Like-Minded Developing Countries，LMDC）则强烈反对。

所谓“伞型集团”，指的是除欧盟以外的其他发达国家，包括美国、日本、加拿大、澳大利亚等，用于特指在当前全球气候变暖议题上不同立场的国家利益集团。

此外，美国还强烈反对开发一个全球性的交易注册机构。

国际排放贸易协会（IETA）主席兼首席执行官Dirk Forrister在与路透社的采访中表示，美国和欧盟在这个问题上一直存在争执，欧盟希望引入更严格的标准，而美国则认为，对于许多监督和规范项目手段有限的发展中国家来说，要求更严格的规则负担将过重。

在第6.4条的谈判中，主要分歧在于欧盟和雨林国家联盟（CfRN）反对通过关于清除（removals）的建议，伦敦证券交易所碳高级分析师谭琭玥告诉界面新闻，这是因为目前自愿减排市场的减排量质量还遭受质疑。

“第6.2条比第6.4条更简单的部分在于它只涉及国与国之间的关系，而第6.4条是否能达成的关键在于是否所有的条款都能取得统一。”谭琭玥提到。

清华大学能源环境经济研究所副所长段茂盛告诉界面新闻，主要的分歧在于第6.2条的规则设定，包括国际注册登记系统和第6.4条注册登记系统以及和缔约方国家注册登记系统之间的关系，各国提交年度报告的格式、缔约方提交报告的评审及评审结果与合作方法中指标签发等指令的关联关系等。

关于中国在第六条谈判中的立场，段茂盛告诉界面新闻：“我们希望充分尊重之前已经做出的决定，制定合理的规则，既确保市场规则的完整性，又充分尊重各国的主权和不同国情，不同合作方法的多样性和差异，在严格性和灵活性之间保持平衡。”

段茂盛此前在接受界面新闻采访时表示，“双重计算”和“相应调整”这两点是第6.2条和第6.4条在谈判中比较难解决的问题，在COP28的谈判上，他表示关于这些问题的基本规则之前就已经明确，这次没有新的进展。

而关于“一带一路”沿线减排量未来是否可以用于国内碳市场，段茂盛表示，主管部门已知晓相关问题。

谭琭玥告诉界面新闻，由于第6.2条和第6.4条国际环境仍不成熟，和VCM机制的衔接问题也还没有得到解决，因此还不能明确“一带一路”沿线减排量的未来进展，以及在国内CCER市场重启之后国内CCER是否可以出口他国，“《巴黎协定》第六条还没有成熟，这将影响中国碳市场对于相关减排量的使用及走向国际市场。”

但COP28在碳市场发展方面的谈判并不是毫无进展。

MSCI研究部发布的一项报告提到，COP28的一系列进展旨在通过碳市场释放私募资本以推动脱碳进程。例如，新加坡金融管理局发起的转型信用联盟（Transition Credits Coalition），该联盟将发展“转型信用”以提前淘汰亚洲的燃煤发电厂。

英国《卫报》也在一篇文章中提到，政府官员还有行业团体等在COP28上寻求重振人们对自愿碳市场的信心，美国气候特使约翰·克里、欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩以及英国前首相托尼·布莱尔等人都大力支持重振自愿碳市场，以此作为融资方式。

“多个自愿碳市场组织在COP28宣布的合作举措表明，各方正努力为碳权买卖双方提供统一的指引，明确定义何谓好的做法。”MSCI研究部分析师Lucien Georgeson认为，但由于会上没有足够时间用于国家间碳交易和碳市场的磋商，实施这些措施的时间表因此被推迟。如果COP29能够优先考虑这些问题，将大有裨益。