界面新闻记者 | 张熹珑

12月21日晚间，《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》（简称《规划》）正式发布。

界面新闻留意到，相较此前着力于吸引企业落户、招商引资，最新《规划》更多着墨于民生工程和公共服务，有意从就业、医疗、教育、支付等方面与澳门规则衔接。

横琴是珠海市面积最大的海岛，与澳门一水之隔，面积相当于3个澳门。

在《规划》之前，有两部重磅政策对横琴进行了规划。2021年9月出台的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，在宏观设计上赋予了横琴“促进澳门经济适度多元”的平台定位，实施“双15%”所得税政策；2023年2月发布的《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》，主要细化了管理执行机构的职能分工和职责边界。

澳门大学社会科学学院院长胡伟星此前接受界面新闻采访时指出，横琴主要是两个定位，“解决澳门经济结构比较单一的问题，以及为澳门居民提供生活的新家园。”

“横琴在2009年已经作为新区开发，后来又发展为自贸区横琴片区，但过去的发展中，服务澳门、连接澳门做得不够。”胡伟星观察到，“之前房地产开发得很多，空置率很高，房价比珠海（市区）还高。有些人宁愿住在珠海市区，通勤到横琴上班。”

除了“地产先行”，横琴的另一个问题在于空壳公司较多。15%税率征收吸引了一批企业落地，但不可忽视的是，不少公司将注册地放在横琴，并不在当地实际经营。

“留不住人”是横琴面临的困境。截至2022年，在横琴就业的澳门居民为0.13万人，占澳门本地就业人口的0.5%；居住的澳门居民为0.54万人，占比0.9%。期末实有澳资商事主体数0.53万家，占澳门本地注册企业数比重的6%。

一名横琴经济发展局的工作人员向界面大湾区表示，最初的重点是吸引澳资注册，注册型经济更注重数量，现在对实际性经营有了更多要求，“相关部门清理了一大批皮包公司，要求开展实际业务，包括办公场所、工作人员数量、缴税几个方面都有规定。”

横琴经济发展局由广东、澳门双方人士组成，“粤澳的法律、经济制度有很大差异，应该怎么运作，倾向广东还是澳门，很多方面都在碰撞中。”该工作人员提到，接下来有两个重点方向，一是面向中小企业招商，二是“把澳门居民拉过来住”。

“横琴实体经济发展还不充分，服务澳门特征还不够明显，与澳门一体化发展还有待加强。”《规划》直言，并提出了增加住房保障、澳门专业人员跨境执业、允许澳门元小额支付。

根据规划，横琴居住用地占比将达18%-25%，探索构建以公共租赁住房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系，把在合作区工作的人才、澳门居民、在澳门工作的内地劳务人员纳入住房保障范围。

澳门居民的住房需求市场庞大。一位澳门大学教授告诉界面大湾区，很多同事跟学生会选择在横琴住，过关上班和上学，“这样灵活居住的例子很多，横琴的租房成本可能是澳门的五分之一到四分之一，可节省很多租金。”

今年以来，横琴边检站共查验出入境人员1600余万人次，内地赴澳就业、就学人员约占48%，港澳居民约占22%。

11月，“澳门新街坊”开始认购，这是内地首个为澳门居民打造的综合民生项目，提供4000个住房单位，均价不超过3万元，认购首日收到超过500份申请。

《规划》提到，“建设更多趋同澳门的生活街坊，推动澳门教育、医疗、养老、就业等民生公共服务延伸到合作区，研究出台便利澳门居民购房措施。”并提出目标：到2029年，建设保障性住房7.8万套，就业的澳门居民约4万人，占澳门本地实际就业人口的比重12%；居住的澳门居民约6万人，占澳门年终本地人口的比重8%；期末实有澳资企业2.5万家，占澳门本地注册企业数的比重20%。

但胡伟星提到，澳门新街坊更多是退休人士倾向去住，“年轻人、上班族还是不方便，通关要花一两个小时。港澳人的一个特点是，他们长期生活比较狭小的地域，习惯了五分钟生活圈，楼下就是超市、餐厅。”

要成为澳门“新家园”，显然牵扯到一系列公共服务和社会保障问题。具体到《规划》里，提出开办幼儿园、中小学等澳门子弟学校；完善琴澳双向跨境转诊合作机制，研究实现健康档案、电子病历和检验结果互认的可行性；对接澳门养老服务标准及规范；有序允许澳门元在合作区作小额支付使用。

交通方面，将加快推动澳门轻轨延伸横琴线项目建设、建设横琴高铁站综合交通枢纽；规划建设合作区至澳门的新通道、游艇及客运码头，开设往返轮渡航线，开展进出境澳门机动车免担保政策试点，推进横琴口岸“常旅客”计划。

今年1月1日“澳车北上”落地以来，截至11月初，澳门机动车进出境100.2万辆次，单日最高验放纪录达4900辆次。

另一方面，澳门专业人员可免试在横琴跨境执业，金融、建筑、规划、设计、环保、社会工作等领域专业人才，经备案后可展开执业；税务师、执业会计师，经执业登记也可加入内地涉税专业服务机构。