界面新闻记者 |
界面新闻编辑 | 翟瑞民
新一轮机构改革在地方层面正加速推进。界面新闻梳理，截至2023年12月27日，已有江西、北京、天津、湖南和重庆等省市召开机构改革动员部署会议。
据湖南日报报道，12月27日下午，湖南全省机构改革动员部署电视电话会议在长沙召开。湖南省委书记沈晓明出席会议并讲话，强调要准确理解和把握机构改革重点任务和目标要求，高质量完成全省机构改革任务，为实现“三高四新”美好蓝图、加快建设现代化新湖南提供更加有力的保障。
据北京日报消息，北京市机构改革方案已经党中央、国务院批准。2023年12月25日，北京召开了全市机构改革动员部署会。此前在12月22日，江西省机构改革动员大会在南昌召开。而后，12月26日，天津市机构改革动员部署会议召开。
此外，12月25日至26日召开的重庆市委六届四次全会上也提出，要全面贯彻落实党中央决策部署，确保如期完成市级和区县机构改革任务。
1981年以来，党中央部门已集中进行了5次机构改革，国务院则集中进行了8次机构改革。2023年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》（简称《方案》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
《方案》要求，地方机构改革由省级党委统一领导，改革方案报党中央备案。中央层面的改革任务力争在2023年年底前完成，地方层面的改革任务力争在2024年年底前完成。
学界普遍认为，此次深化机构改革部署指向性清晰，相比2018年“系统性、整体性、重构性的变革”，此次机构改革注重问题导向。
中共中央党校（国家行政学院）教授李军鹏在其文章《新一轮党和国家机构改革的突出亮点与重大意义》中指出，党和国家机构职能体系仍然存在许多不适应新形势新任务新要求的重点、难点和焦点问题。《方案》将这些问题总结为三个“还不完全适应”，即党和国家机构设置和职能配置“同全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应，同构建高水平社会主义市场经济体制的要求还不完全适应。
“新一轮党和国家机构改革坚持问题导向，针对这些重点领域的重大难点问题进行攻坚改革，具有极强的现实性和针对性。”李军鹏指出。
中共中央党校（国家行政学院）教授竹立家告诉界面新闻，此次机构改革调整，主要体现了经济社会发展的要求与中国式现代化的要求。
2018年《深化党和国家机构改革的决定》曾指出，深化党和国家机构改革要坚持“优化协同高效”原则。不同于以往决策层对机构改革强调“精简统一效能”原则，安徽行政学院副院长袁维海接受媒体采访时称，“优化协同高效还意味着在机构改革中不会出现断崖式精简人员现象，改革后每个公务员都会有岗位。”
而此次，《方案》最后一条“精减中央和国家机关人员编制”备受关注。此前有多次改革涉及到人员编制的变化。其中，精减人员力度最大的是1998年。当时机构改革方案提出的目标是精减50%，实际国务院系统的行政编制由原来的3.23万名减至1.67万名，精减了47.5%。而本轮机构改革是1998年之后，时隔25年，再次对精减人员编制提出明确目标要求。
《方案》提出，中央和国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。地方党政机关人员编制精减工作，由各省（自治区、直辖市）党委结合实际研究确定。县、乡两级不作精减要求。
竹立家告诉界面新闻，从以往机构改革状况来看，中央关于机构人员精简的数量，对于地方会起到标杆性的作用。“大多数情况下，地方机构改革人员编制的标准，根据各地的不同情况来定。一般来说，中央的精简目标可以说是一个标杆，地方一般都以此为参照。”竹立家说。
竹立家提到，从以往的改革状况来看，基层的治理结构更要稳定和持续，维持基层机构和人员编制稳定，有利于社会治理和经济发展。
“随着经济社会发展和人民群众需求的增加，直接面对老百姓的公共服务还需进一步加强。”竹立家说，“按照以往情况，维持县、乡两级人员编制，对于维持基层社会稳定和治理效率有重要的作用。”
此次《方案》发布后，中央机构编制委员会办公室在《求是》杂志的署名文章中曾披露地方机构改革的细节：各省（自治区、直辖市）党委对重新组建或调整优化金融、科技、社会工作、农业农村、数据管理、老龄工作等重点领域机构职责，深化行政执法体制改革，调整完善乡镇（街道）机构设置和管理体制，优化配置人员编制和规范部门领导职数管理等作出具体部署。
2023年7月3日的二十届中央机构编制委员会第一次会议上，习近平在讲话中称，“调整优化地方金融、科技、社会工作、农业农村、数据管理、老龄工作等领域职能机构，以及精简规范议事协调机构设置等，都是党和国家机构改革方案明确要求在地方落实的事项，要不折不扣认真落实。”
他对地方机构改革提出了多项具体要求：省（自治区、直辖市）党委组建金融委及其办公室、金融工委，要在地方现有金融工作机构基础上统筹设置，就是一个机构，主要是抓监管和风险处置，加强金融机构党建工作。关于科技部门职责机构调整，地方情况与中央不同，要解决的突出问题也不一样。中央成立科技委主要是统筹各方面资源，集中力量办大事，省一级不一样，市、县更不一样，不同地区之间情况也千差万别，不一定完全与中央层面对应。科技管理职责该集中的还要适当集中，不能把有限的科技资源“撒胡椒面”。市、县科技机构总体要加强，并保持相对稳定。他强调，地方反映，议事协调机构过多。这个问题必须认真加以解决。
“地方的机构改革和中央的机构设置，步伐是一致的。”竹立家称，和2018年相比，我国经济社会发展呈现新形势、出现新问题，人民群众对公共服务的需求发生了很大变化。“在这种情况下，有一些新的部门产生，它们和老百姓的日常生活，老百姓对公共服务的需求密切相关。”竹立家说，“加强这些部门的人员编制，有助于契合和推动新时代的经济社会发展。地方机构改革的内容和重点，基本上和中央的改革方针和原则相适应。”
界面新闻注意到，已经部署机构改革的省市均在调整优化重点领域职能机构、提高基层治理能力方面提出重点要求。
在北京市机构改革动员部署会上，北京市委书记尹力在会上强调，要着力调整优化重点领域机构和职能，落实党中央要求、从北京实际出发，对金融、科技、社会、数据等重点领域的机构设置和职能配置进行优化调整。
尹力强调，还将调整完善乡镇、街道机构设置和管理体制，持续完善简约高效便民的基层管理体制，进一步为基层扩权赋能，切实为基层减负，让基层把更多时间精力放在抓落实上。同时，精减人员编制、规范部门领导职数，不断提高干部工作本领、提升运行效率。
12月22日，江西省委书记尹弘强调，要进一步调整优化重点领域机构设置和职能配置，精简规范和优化调整议事协调机构，持续深化行政执法体制改革，调整完善乡镇（街道）机构设置和管理体制，优化人员编制配置，坚决落实地方机构改革各项任务要求。
12月26日，天津市委书记陈敏尔在机构改革动员部署会议上强调，要突出重点领域，完善机构设置和职能配置，推动机构职能体系更加系统完备、科学规范、运行高效。突出基层基础，统筹推进党建引领基层治理，充分发挥政治引领、综治能动、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，推动重心下移、资源下沉、保障下倾，进一步提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
重庆市委六届四次全会提出，要优化调整区县及基层管理体制，因地制宜完善区县机构设置和职能配置，建立与“一中心四板块一网格”基层智治体系相适应的乡镇（街道）管理体制，推动形成党建统领基层智治新格局。要探索构建超大城市治理体系，优化城市综合治理体制机制，推进“大综合一体化”行政执法体制改革，构建城市运行和治理智能中枢。
12月27日，湖南省委书记沈晓明强调，要树立大抓基层的鲜明导向，深化行政执法体制改革，调整完善乡镇（街道）机构设置和管理体制。要强化机构编制刚性约束，科学精减编制，精简优化议事协调机构。要抓好组织实施的关键环节，省本级层面重点抓好“三定”这个中心环节，切实把职责研究准、边界划清楚、责任定明确；市县层面重点抓好机构改革方案制定实施，确保省市县机构改革方案相互衔接、相互呼应。
评论