记者 | 安晶

眼看2024年即将到来，美国和欧盟的对乌克兰新援助依然没有下文。美国国会共和党人拒绝在对乌援助上让步，匈牙利也坚决反对欧盟的援助计划。

为表明继续对乌援助的决心，拜登政府绕开国会，新批准了价值2.5亿美元的军事援助。但这也可能是国会松口前，美国能提供的最后一批新援助。欧盟则准备绕开匈牙利，通过在资本市场贷款为乌克兰提供资金。

如果实在无计可施，美国还考虑将俄罗斯央行被冻结的上千亿美元资产用于支援乌克兰。

美国国务院12月27日发声明宣布，最新的2.5亿美元对乌军事援助包括防空导弹、反装甲弹药等。这也是今年美国为乌克兰提供的最后一批武器援助，美国务院敦促国会尽快采取行动批准对乌新援助。

自2022年2月的俄乌冲突开始，美国向乌克兰提供了价值460亿美元的军事援助。包括周三宣布的新援助在内，美国本月共为乌克兰提供了三批军事援助，每批价值在2亿美元左右，援助力度减弱。

为了批准对乌新援助，美国总统拜登使用了“总统拨款权”（Presidential Drawdown Authority）。该工具可以绕开国会，允许政府从国防部现有的库存中出货，为外国提供军事援助。

但周三批准的2.5亿美元援助也可能成为美国政府独自能提供的最后一批援助。美国防部审计长麦考德（Mike McCord）向国会致信，警告本月的对乌援助发出后，国防部对乌军事援助的资金将耗尽。

本月，美国参议院否决了1105亿美元的安全援助法案，其中就包括600亿美元的对乌克兰新援助。随着美国新一届大选临近，共和党反对继续对乌援助的呼声越来越高，呼吁将钱用于美国国内。共和党还敦促拜登政府加大力度限制美墨边境移民，否则不会在对乌援助上让步。

内斗同样影响了欧盟的对乌援助。在本月的欧盟峰会上，匈牙利做出让步没有投出否决票，让欧盟得以批准启动与乌克兰的入欧盟谈判。

匈牙利总理欧尔班认为乌克兰不具备加入欧盟的条件，强烈反对与乌克兰开启入盟谈判。最后在德国总理朔尔茨的提议下，欧尔班选择在投票时临时离开会议室。匈牙利在投票中被标注为缺席，不会影响欧盟投票结果。

但在对乌援助上，欧尔班拒绝让步，欧盟未能通过对乌克兰的500亿欧元援助计划。

为了继续对乌输血，欧盟正在考虑绕开匈牙利，在资本市场借款为乌克兰提供资金。欧盟官员在接受《金融时报》采访时透露，欧盟正在考虑两个备选方案。

一个备选方案是愿意对乌援助的欧盟成员国出具担保，让欧盟委员会在资本市场最高借款200亿欧元用于援助乌克兰。该方案不需要欧盟27个成员国都出具担保，只需要参与国中有信用评级最高的欧盟成员，比如德国。

但德国等国为欧盟委员会出具担保需要得到各国议会批准，因此这一方案将耗时数月。另一个备选方案是延长今年欧盟为乌克兰提供的180亿欧元低息贷款，将其延期数月到一年。这一方案需要大部分欧盟成员国同意。

无论哪种方案，欧盟都计划最迟在明年3月为乌克兰提供新资金。如果实在无计可施，美国还在考虑拿出“杀手锏”。

美国和欧洲官员接受《纽约时报》采访时透露，美国正在与G7成员讨论是否能没收俄罗斯央行被冻结在各国的3000亿美元资产，将其用于对乌克兰援助。这些资产大部分存放在欧洲国家，美国敦促各国于明年2月提交没收资产方案。

而此前，美国财长耶伦还警告在没有美国国会的许可下，没收别国的冻结资产将违反美国法律。还有美国官员担忧，没收俄罗斯央行资产将吓跑其他国家，使得其他国家不敢再在美国存放资金。

俄罗斯总统发言人佩斯科夫则警告，如果美国和欧洲国家没收俄罗斯央行资产以用于支持乌克兰，各国将面临严重后果，包括报复性的资产被没收或者断交。德国化工巨头巴斯夫旗下的Wintershall Dea、奥地利石油天然气公司等欧洲公司都在俄罗斯有资产。

各国援助对乌克兰继续作战至关重要。乌克兰2024年预计支出3.35万亿格里夫纳（约合911亿美元），其中近一半将用于国防。

但该国2024年的财政收入预计仅为1.77万亿格里夫纳，预算赤字将达到1.57万亿格里夫纳。根据乌克兰的计划，2024年支出中将有47.4%来自其他国家和国际机构的借款及援助。