宜川路街道《“靠谱解纷中心”一站式调处矛盾纠纷》案例入选上海市坚持和发展新时代“枫桥经验”创新实践典型。

普陀区宜川路街道辖区内老年人口多（占比43.8%），外来人员多（占比36%），老旧小区多（老式售后公房占比达到71%），人口密度是中心城区的2倍，辖区内有上海市内环以内最大的居住小区——中远两湾城，邻里、婚恋、家庭、物业等矛盾纠纷频发，呈现多元、复杂、突发等特征，社会治理难度大。为解决调解资源分散、矛盾发现被动、调处方式单一等问题，宜川路街道构建“宜馨法苑靠谱解纷中心”，实现矛盾一门受理、集中联调、规范处置，有效将矛盾吸附化解在基层。

做实闭环吸附力，推动“矛盾不上交”

强化从源头到末梢的全流程管控，形成信息排查、分析研判、分类调处、协同联调、跟踪回访工作闭环。

延伸前端感知触角

强化信息收集、汇总、研判的主动性、精细度，通过走街串户、包干联络等方式开展全天候、广覆盖、无死角的矛盾纠纷动态排查。建立“日排、周研、月议”机制：每日由各居民区、各科室向“宜馨法苑”报告排摸掌握的各类矛盾情况，每周召开调处会，每两周召开信访联席专题会议，每月提交党工委会议专题讨论重大矛盾纠纷和隐患，把矛盾纠纷牢牢吸附在属地，有效防止扩大升级。

强化中端协调处置

随着矛盾纠纷多元化趋势加剧，街道作为单一调处主体的专业度明显不足。“宜馨法苑”构建“1+3+X”模式，以“宜馨法苑”为1个解纷平台，由区委政法委、区信访办、区司法局3个部门统筹协调，区公安分局、区法院、区检察院、区人社局等12个委办局下沉，与街道调解员及律师、社区能人达人、社会组织等基层力量开展联合接待，合力调处，破除条块壁垒，强化联勤联动，打造“一站式接待、一揽子调处、一条龙服务”的“一门式”解纷模式。

自2022年运行以来，“宜馨法苑”受理各类矛盾纠纷1869起，成功调解率99.84%。实现了“民转刑”“刑转命”案件零发生，有效吸附化解了“苏河贯通”“交通路拓宽”“宜川一村旧改”等一批影响社会面稳定的重大群体性矛盾。“宜馨法苑”经验做法在全区复制推广，作为区“枫桥经验”典型案例被市委政法委采用，被《人民日报》《人民法院报》《学习强国》《文汇报》《上观新闻》《上海高院》《上海法治报》《上海电视台》等近20家媒体相继报道。

完善末端跟踪考核

改变以往矛盾调处工作“就事论事”比较多的情况，更加关注显性矛盾背后的隐性问题、分散案事件指向的共性问题。“宜馨法苑”坚持以化促治，引入群众评价，实行接待化解工作满意度测评定级，每一起矛盾纠纷化解后都要进行复盘，查找薄弱环节和工作短板，并通过对评价数据的跟踪分析，及时归纳纠纷类型的“高频点”“易堵点”，以点带面优化工作流程，防微杜渐促进解纷质量持续提升。

提升网格支撑力，确保“服务不缺位”

打造线上线下联动发力、互补一体的“宜馨法苑”综合调处中心，推动服务向居民区、楼组赋能延伸，形成一点多面的解纷网格。

拓展“一站式”功能

化繁为简，精耕“一门式”受理功能的打造，设立接待受理、分类调解、功能拓展、综合办公四大功能区域。其中，接待受理区设置信访、法律咨询等日常接待窗口；分类调解区分为人民调解室、劳动人事争议调解室、婚姻家庭矛盾调解室等；功能拓展区设有心理咨询室、社区矫正宣告室等。发挥“1+1>2”的组合优势，做优“进一扇门、调百般事、解千家忧”的“一门式”受理调处模式。在调解协议签订流程中，增加司法确认环节，在确保每份调解协议都具有法律执行效力的同时，避免当事人为一件事多头奔波。

布局三层“解纷网”

越是基层发生的矛盾，越要实现源头治理。构建街道靠谱解纷中心、居民区解纷站、楼组解纷点三级矛盾调处网络，将“宜馨法苑”矛盾预防调处化解功能延伸至辖区治理神经末梢，力争做到“小事不出楼组、大事不出社区、难事不出街道”。

比如，赵家花园的居委书记被群众亲切地称为“板凳书记”，就是因为她经常带着板凳上门开展工作，真正做到了敲百家门、解揪心事。中远二委推行“客堂间服务坊”，组织居委干部、“三驾马车”等到楼组现场办公解难题，源头防范矛盾纠纷的产生。中远三委探索实施“楼事楼议”小型业主会新模式，成功破解了楼组换梯等不少难题。

强化治理驱动力，实现“平安不出事”

坚持分类施治、依法善治、群防群治，探索创新解纷治理模式，确保化解更高效。

分层分级优化“全类诊”

针对不同矛盾纠纷分类施策、靶向治疗，提升矛盾化解实效性。设立“普通门诊”，整合街道律师、社区法官、人民调解员等力量每日“坐诊”，实现“简单矛盾及时办”。

设立“专家门诊”，区职能部门每周派员下沉“宜馨法苑”开展多部门联调，实现“复杂矛盾重点办”。

设立“特需门诊”，由街道提出申请，区里统筹相关力量资源下沉开展“提级会诊”，实现“疑难矛盾合力办”。

设立“家庭门诊”，对短期内难以化解的或历史遗留矛盾纠纷开展日常随访、持续调处，实现“特殊矛盾跟踪办”。

依法依规筑牢“平安线”

坚持运用法治思维和法治方式精准破题，引导群众“遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法”。苏州河“中远两湾城”段贯通期间，各类矛盾交织。街道坚持在法治框架下开展工作，邀请法律顾问和有关职能部门法务专家组建专门的法治保障团队，全程参与项目推进过程，及时提供专业指导和法治支撑，确保文件用语规范、工作内容合法、开展程序合规。通过依法保障小区业主合法权益，成功找到群众意愿诉求的最大公约数，破解了矛盾的关节点，有效助力了苏河贯通“断点”的顺利打通。

多元参与共画“同心圆”

深入践行全过程人民民主，把民主协商、民主决策、民主评议、民主监督贯穿于矛盾调处全过程。比如，针对“中远两湾城”苏州河贯通工作中的各种矛盾，通过心愿墙、开放日、磋商会等形式拓宽共商共议渠道，充分保障群众的知情权、参与权、表决权和监督权，推动矛盾纠纷通过民主协商方式来解决，把“众口难调”变成了“众望所归”；注重挖掘居民区能人、达人，吸纳“法治带头人”“法律明白人”组建调解达人库，统筹院校心理教师资源建立心理咨询服务队，用“百姓话”解身边事，以心连心解“千千结”，实现案结事了心舒人和。（通讯员 宜萱）