记者 | 安晶

随着美国进入大选年，两党在新年伊始就展开混战。

由于两党斗争，国会迟迟未就2024财年支出达成一致。为避免联邦政府停摆，国会去年先后两次通过临时支出法案，将2024财年支出法案讨论延期。

1月19日，涉及交通、住宅等领域的临时支出法案将到期。2月2日，涉及国防等领域的临时支出法案到期。如果国会不能在临时支出法案到期前就新支出方案达成一致，联邦政府将再次面临停摆。

距离临时法案到期仅剩不到两周，1月7日，国会两党领袖宣布就2024财年支出达成一致。

但新财年支出法案需要得到众议院和参议院批准，众议院强硬派共和党人已经表示不满，要求拜登政府大幅减开支、收紧美国墨西哥边境管控。

收紧边境管控是共和党人2024年大选的主要议程，共和党拒绝在该问题上让步。

让局面更混乱的是，随着众议院前议长麦卡锡等多名议员离开，共和党在众议院中的席位减少。这也意味着共和党要想在众议院通过法案，必须对强硬派做出更大让步。

新财年支出

1月7日，参议院多数党领袖舒默、众议院议长共和党人约翰逊发表联合声明，宣布就2024财年支出达成协议，允许联邦政府支出水平保持在近1.66万亿美元。

1.66万亿美元中包含8863亿美元国防支出，以及7727亿美元非国防支出。其中有690亿美元为众议院前议长、共和党人麦卡锡与拜登达成的协议。

去年，美国政府面临债务违约风险时，两党已经就2024财年支出争执不下。当时麦卡锡与拜登达成的协议是将新财年支出限制在1.59万亿美元。美国债务违约警报解除后，媒体曝出麦卡锡私下还与拜登达成协议，允许联邦政府新财年额外追加690亿美元的非国防支出。

麦卡锡在支出问题上向民主党的让步也导致他遭到自己人讨伐，最终丢掉众议院议长之职。

麦卡锡的继任者约翰逊在周日给共和党人的致信中，将新财年支出协议称为共和党近年来获得的最好协议，能真正节省纳税人的钱。

为说服约翰逊同意协议，民主党政府将把对联邦税务局的拨款砍掉100亿美元，并把61亿美元未使用的新冠救助资金收回。

新财年支出协议中也不包括美国对乌克兰和以色列的援助法案。此前拜登要求国会批准1000亿美元的援助金，涉及乌克兰和以色列。

但约翰逊也承认协议不会让所有人满意，政府削减开支的程度并没有达到“我们大部分人期望”的。以“自由党团”为代表的共和党极右翼保守派一直要求将联邦政府新财年的支出减至1.47万亿美元，也就是2022财年水平。

对于约翰逊与民主党领袖达成的协议，自由党团在X平台发文指责其比想象中的还要糟糕，“是彻底的失败”。

接下来，1.66万亿美元新财年支出法案需要通过国会两院投票。支出法案包括12条不同的法案，每条支出法案都涉及不同领域。

1月19日，涉及退伍老兵福利、交通、住宅等四个领域的临时支出法案将到期。2月2日，其余八条临时支出法案将到期，其中包括国防拨款。如果无法按时通过新财年支出法案，相关联邦政府部门将因资金耗尽而再度停摆。

困难重重

要说服众议院的自由党团成员接受新财年支出法案，是约翰逊接下来面临的关键挑战。而共和党近期在众议院的席位减少，让约翰逊的任务更加艰难。

2023年结束前，众议院前议长、从2007年就担任众议员的麦卡锡辞去了议员之职。同样在12月，众议院通过投票驱逐纽约州众议员、共和党人桑托斯（George Santos），桑托斯因涉嫌欺诈、洗钱等多项罪名遭到美国司法部起诉。

麦卡锡和桑托斯离开后，共和党在众议院共有220席，民主党有213席。众议院减员为433席，半数席位为216.5席。这也意味着，在民主党全体否决的情况下，众议院要想通过法案，需要至少217名共和党人支持。约翰逊只能承受共和党出现三名“叛逃者”。

之后，情况还会更糟。俄亥俄州众议员、共和党人比尔·约翰逊（Bill Johnson）已经宣布将在本月辞去议员之职，前往该州的扬斯敦州立大学任校长。

比尔·约翰逊辞职后，众议院议长约翰逊只能承受共和党出现两名“叛逃者”。在新财年支出法案问题上，如果约翰逊依靠民主党支持通过法案，等待他的可能是重蹈麦卡锡覆辙、被自己人赶下台。

今年11月美国总统大选期间，众议院全部席位也将改选，削减政府开支和加强边境管控是众议院共和党人竞选的主要议题。为保住议员之位，部分共和党强硬派拒绝让步。

得克萨斯州众议员罗伊（Chip Roy）直接在X平台发文对新财年支出协议说“不”。罗伊对民主党政府提出两个要求：大幅削减开支、加强美墨边境管控阻止偷渡者入境。

在大幅削减开支难以达成共识的情况下，加强美墨边境管控成为可能的突破口。加强美墨边境管控也是共和党就继续对乌克兰援助向拜登政府开出的关键条件。

负责边境政策谈判的参议院共和党人兰克福德（James Lankford）上周日接受媒体采访时表示，参议院两党可能在本周就边境管控达成协议。

他表示，一旦参议院就边境管控通过投票，约翰逊可以与拜登政府直接谈判，众议院随后可对参议院的边境管控法案进行修改。

边境政策谈判的难点也在众议院。去年5月，众议院通过新边境管控法案，允许当局将经美墨边境非法入境的偷渡者快速驱逐出境、要求继续修建美墨隔离墙。该法案遭众议院民主党人集体否决，也无望通过民主党控制的参议院。

上周末接受媒体采访时，约翰逊重申，众议院共和党人将坚持去年5月法案的条款。在被问到是否承诺会把参议院的边境管控法案提交众议院投票时，约翰逊拒绝给出正面答案。