界面新闻记者 | 黄景源

界面新闻编辑 | 彭朋

上海即将进入“两会时间”。1月18日，上海市妇联副主席、新闻发言人陈建军透露，今年上海两会期间，市妇联拟提交8份提案议案，这些议题从加强顶层设计和改善民生出发，围绕女性就业、儿童权益保障、妇女发展等问题展开。

国家为鼓励生育已出台一系列相应的配套政策，但出生人口仍呈连续下降趋势。

1月17日公布的最新数据显示，年末全国人口140967万人，比上年末减少208万人。2023年全年出生人口902万人，死亡人口1110万人，人口自然增长率为-1.48‰

生育和抚养孩子会给家庭带来较大的经济压力，生育孩子的女性往往要承担更多的照顾孩子、料理家务等家庭责任，对女性职业发展会产生影响。同时，现行的个税政策、托育服务等配套政策对鼓励女性生育的力度不够。

为此，上海市妇联建议，上海应制定和实施针对性的社保补贴政策，根据用人单位因女职工生育产生的额外成本，提供一定比例的社保补贴，以减轻用人单位因女职工生育而产生的额外经济负担，且要区分女职工生育一孩和生育多孩制定不同的补贴政策。

上海市妇联同时建议调整育龄女性个税缴纳政策，将3岁以下婴幼儿照护专项附加扣除和子女教育专项附加扣除合并为子女照护专项附加扣除，针对孩子数量提高扣除额度和专项附加扣除标准，离异夫妻双方除已协商扣除分配比例的默认由女方全额扣除，拟制血亲的未成年子女只要承担抚养义务，其扣除标准与优惠政策与亲生子女相同，以此提高育龄女性的生育和工作意愿。

当前，女性就业依然面临很多问题，生育在一定程度上加剧了女性就业的结构性问题。

上海市妇联建议，鼓励企业采用弹性工作模式等生育友好举措，以此作为解决女性经济负担、就业发展、家庭育儿等系列民生问题的有力探索。

当前劳动法仅规定了弹性工时制度，因弹性工作带来的工时计算、加班费计算、工伤认定等问题，缺乏刚性的制度和约束。

上海市妇联建议，鼓励和推动企业制定、完善女性弹性工作期间绩效和晋升保护实施细则，将吸纳女性就业纳入企业社会责任评价体系，对生育友好型企业给予相应奖励等，推动完善弹性工作制相关法律保障机制。

同时，相关部门需研究和预判因劳动用工形式转变而侵害女职工劳动权益的情形，保障女职工在薪酬待遇、评级晋升、培训学习等方面的权益不因弹性工作而忽视。

在儿童权益保障方面，上海市妇联建议，在离婚家事案件中建立未成年人权益适度干预机制。

《民法典》中规定夫妻离婚不影响夫妻双方抚养子女的权利行使和义务履行，但在实践中未成年人的身心健康、权益保护等往往被忽视。

对此，上海市妇联在提案、议案中指出，涉未成年子女的离婚家事案件中，应设置父母责任与未成年人权益保障的事前审核程序，将其设置为民政、司法领域中政务必经工作机制环节，将育儿问题优先于婚姻关系的处置，更好保障儿童身心发展。

同时提供涉未成年人子女的离婚家事纠纷当事人的自学自助指引服务，委托社会专业力量开展涉未成年人子女的婚姻家事案件专业服务。落实法治副校长制度，协助学校、家庭构建预防、预警、适度干预的前哨机制。

此外，上海市妇联还建议试点推动家庭教育指导服务专岗，推进家庭教育指导服务专业化发展；在推进上海市儿童友好城市建设中，从推动完善儿童参与机制、政府给予政策支持、社会共建高端平台等方面着手，提升“大龄儿童”参与度和获得感；优化网络环境、建立技术屏障、丰富课外活动，预防未成年人网络成瘾；加强对小微分销平台企业的用工监管，保障小微分销中全职妈妈合法权益。