记者 辛圆

中国国际经济交流中心副理事长杨伟民周四表示，巩固和增强经济回升向好态势，要采取“放”的方针，要充分相信社会主义市场经济是能够解决很多问题的，市场能解决的就要交给市场。

他在“国是论坛2024年会”上指出，经济发展是一个多变量的动态平衡过程，其中任何一个变量出现边际异常，均衡就会被打破，再平衡就要付出代价。近年来在某些领域的经济治理中出现了一些任务和指标“一刀切”、层层加码的现象，治理方式单一，只顾一点不顾其余，这对宏观经济运行和发展带来了一定影响。

“比如2021年9月，大部分省区市火电发电量相比8月出现了负增长。当然缺煤和高煤价是原因之一，还有一个重要原因是为了完成 ‘能耗双控’，不少地区开始拉闸限电，直接导致经济下行。”杨伟民举例称。

他表示，完善宏观经济治理是保持经济稳定运行和高质量发展的重要保障，要把握好目标、政策、手段之间的平衡，要把握好治理的时机、力度、效果，防止用力不均、方向相扭、顾此失彼、合成谬误。

杨伟民进一步指出，多目标平衡体现在以下几个方面，一是增长、就业、物价、国际收支四大宏观调控目标之间的平衡；二是在经济发展、生态环保、生产安全、共同富裕、碳达峰、碳中和等目标之间的平衡；三是把握好目标间的主次。

“多目标并不是一样高，总是有首要和次要，党的二十大明确高质量发展是首要任务。”他说。

他强调，高质量发展首先还是要有发展，也就是有GDP增量，然后再看GDP增量是不是实现了结构优化、技术进步、效率提高、碳排放和污染物排放减少等等。

“如果没有GDP增量，就谈不上结构优化、技术进步、效率提高、碳排放和污染物排放的减少，因为没办法验证，也就谈不上高质量发展。高质量不是空泛的，是可计量、可检验的。”杨伟民说。

他还提到，市场经济条件下，要尽可能减少指标，不应通过设置指标的名义来干预市场行为，而且要区分预期性指标和约束性指标的属性。

杨伟民进一步指出，预期性指标是国家期望的发展目标，主要依靠市场的自主行为实现。约束性指标是在预期性指标的基础上进一步明确并强化了政府职责的指标，政府通过合理配置公共资源和有效运用行政力量来确保实现。

他特别指出，约束性指标是用来约束政府行为的，而不是约束企业行为和消费者行为的，不应该随意扩大指标的范围。

“长期以来我们形成了一种工作依赖或者路径依赖，任何一个任务都要分解并下达给各地区，各地区就照葫芦画瓢再层层分解。实践证明，有些目标或者指标不宜通过分解到各地区再层层分解的方式来落实，而且不是任何任务都能够精准责任到人。工作要落实，但抓落实并不等于就是抓问责。最基层就是企业，最终很可能会出现一个小小的蝴蝶效应带来宏观经济运行的波动。”他说。