界面新闻记者 | 杨舒鸿吉

2023年，预制菜首次被写入中央一号文件中。艾媒咨询数据显示，2022年我国预制菜市场规模为4196亿元，预计2026年升至万亿元。

产业快速发展的同时，预制菜也面临争议。

2024年1月21日，上海市政协十四届二次会议开幕前夕，预制菜引起上海市政协委员的注意。政协委员呼吁在促进市场发展的同时，规范管理，保障市民食品安全。

上海市政协委员、上海高益投资有限公司董事长黄少星连续三年关注预制菜产业发展，同时其在投资领域对预制菜有所涉猎。他在2023年向上海市政协提交的《关于规范预制菜标识、保障消费者知情权的提案》获评优秀提案。

他在接受界面新闻记者采访时表示，近三年来中国预制菜市场规模稳步增长。预计未来3-5年，中国预制菜市场规模有望以20%左右的高增长率逐年上升，在2023年达到5165亿元，在2026年达10720亿，我国预制菜产业有望发展成下一个万亿级市场。其中，上海位居第二，企业数量达14家。

他同时指出，预制菜产业在迅猛发展的同时，也带来许多问题，如产品标识不清、监管力度薄弱等，让不少消费者对预制菜的卫生、安全问题表示担忧，通过有效管控，明确预制菜标识，提升预制菜质量安全管理，保障消费者的知情权是当前亟须解决的重要内容。

知情权，是目前预制菜引发争议的主要来源。

“预制菜可以比喻成升级版的方便面。在一家餐厅消费，人家煮的是方便面、还是手工拉面，一目了然，但是预制菜因为是半成品，拥有混淆性。因此在保证消费者知情权上，需要注明。”黄少星说。

他指出，目前预制菜知情权落实情况不容乐观，在外面平台和线下餐饮店，预制菜已有一定规模的渗透率。其中以外面平台为代表的线上餐饮，预制菜使用率较高，但是至今都没有明确标注的监管要求，需要尽快研究进行补充。

在黄少星看来，预制菜引发争议还与其标准不一有关，“预制菜的界定、生产、包装都需要有严格的标准去执行。”

2023年1月发布了《上海市预制菜生产许可审查方案》，对预制菜的定义、分类、生产环境等进行了规定，但并未对营养成分作出规定。

黄少星认为，相关部门总体检查力度较弱，还存在不具备正规生产条件的小工厂、小作坊供应预制菜原材料的乱象，预制菜制作的原料、加工、保鲜速冻、运输仓储等无法得到保证，易造成食品安全漏洞。

因此，他建议相关部门严格监管餐饮店使用预制菜时提前预知消费者，做到对预制菜产品从原材料、添加剂、生产加工、包装、运输、标识规范、尾端销售的全链条监管，避免监管盲区，严格落实《上海市预制菜生产许可审查方案》，同时具体化制定预制菜营养标准，质量标准。在国家政策下引导实施，严格把控，完善监管，加强填补监管盲区。

2023年，预制菜进校园曾引发社会对于该产业的强烈关注。

在黄少星看来，预制菜市场在高增长的同时，行业标准并不完善，整体上还不够成熟。因此，他建议在预制菜产品只可以进入消费者有主动选择权的商品市场，而不得进入让消费者被动选择的市场，如学校食堂、职工食堂、养老院等。