界面新闻记者 | 徐灵超

2024年的首个工作日，上海市举行了全市城市更新推进大会，其中人居环境品质提升、公共空间设施优化等行动引发社会各界广泛关注。1月22日，上海市政协十四届二次会议开幕，许多委员也积极对上海城市更新建言献策。

旧城改造需新招

界面新闻从中国国民党革命委员会上海市委员会（以下简称民革上海市委）了解到，本次会议民革上海市委提交了关于加强本市城市更新旧住房成套改造法制保障的提案。

该提案指出，“两旧一村”改造成为重点民心工程和重大战略任务，而其中的旧住房更新改造的情况相对复杂，涉及面广泛，在创新探索中存在一些需要解决的问题。

首先是旧住房拆除重建的配套技术标准和规范缺失，给项目审批和后续房屋产权登记等带来困难。尽管《上海市城市更新条例》（以下简称《条例》）实施已两年，但相关新标准和新规范尚未出台，重建住宅仍需按照新建住宅标准报规划等部门审批。多数旧房拆除重建项目分布于占地面积不大、内部道路逼仄的市中心或老旧小区，若严格按照新建住宅标准，重建住宅的设计将受到很大制约。

该提案同时还指出，旧住房更新改造的工作流程、补偿方案缺乏统一标准和规范，容易产生矛盾纠纷；旧住房拆除重建或成套改造中的私有房屋业主权利保护问题也存在争议。

就以上问题，该提案建议对旧住房拆除重建等项目的住宅设计标准进行调整，区分刚性和弹性要求，并建立旧住房更新改造项目审批和房屋产权登记绿色通道，尽快出台与旧住房更新改造相配套的实施细则。提案还就保障居民合法权益、救济保障途径以及借助多元解纷机制等方面提出相关建议。

台盟界别的提案则聚焦老旧小区加装电梯这项惠民工程，并提出电梯运维管理工作承担难、电梯运维管理资金筹集难、电梯安全救济保障难等问题。提案建议，相关管理部门要尽快出台物业接管加装电梯的指导性意见。在加装电梯之前，各小区居民楼应前预先做好运维方案和资金筹措方案，而当电梯发生故障，业主则应约定好加装电梯后的紧急救济渠道。

中国致公党上海市委员会在其提案中指出，目前上海城市更新受到政策制约性较大，实施主体也过于单一，城市更新转向方向狭窄。为此，该提案提出3个“有序”：有序实施老旧小区更新、有序推进工业用地转型、有序引导产业发展新方向。该提案还建议探索城市更新可持续推进的长效机制，探索实施主体多元化的机制，积极引入社会资本参与城市更新，并推进完善更新配套政策法规。

中崇投资集团有限公司董事长、上海市政协委员仇瑜峰在提案中呼吁城市更新应进一步推动从“政府主导、自上而下” 向“政府引导、多元参与”转变。在城市更新资金保障上，仇瑜峰建议进一步推动从“政府拨款”转变为“多元融资”转变。该提案还指出，城市更新工作方法应从“以规范为主”向“以创新为主”转变。

历史保留和新城建设更多可能性

在城市更新上海方案的六大方案中，历史风貌魅力重塑也颇受关注。在来自九三学社的政协委员吴健生和张磊提交的提案中，他们提出由于城市更新资金短缺，老城厢文化影响力下降，且配套政策执行中难以统筹协调,新旧风貌交融与保护开发利用存在失衡。该提案指出，在城市更新规划中，应平衡好新、旧风貌的过渡、延续和统一，适应新经济、新消费的要求，将洋房、老大楼、市房等改造为科创企业总部的集区，打造新地标。该提案同时提出，历史肌理风貌保护街区把人文品质的“精修”作为首要目标，高地价高投入下仍旧要保障基本服务。

深化产城融合，降低通勤成本是城市更新的另一个重要的目标之一。中国民主促进会上海市委员会（以下简称民进上海市委）提交了关于优化上海新城空间建设的提案。该提案认为，未来发展中，新城空间需要从“高强度低密度模式”转向“高强度高密度模式”，导向要从“郊区思维”转向“中心城区思维”。目前国内新城建设“城郊模式”的低密度特性已难以满足目前许多新城人口、功能和产业的规模化集聚，城市功能混合及公共交通的发展势在必行。

该提案还指出，目前的新城规划思路把“产城融合”理解为在相近的城区规划住区和办公区，未真正达到产城一体要求。另外，目前的新城建设思考集中于住宅和产业功能总量配比，对街区产业和住宅建筑的功能混合探索仍不够。

该提案认为，在规划新城土地使用性质时，要考虑到地块内及建筑内功能的多样性，尤其是 20%的居住功能必不可少。提案还指出，浦东新区多个新城建设的过程和若干实验点的经验，对全国新城建设发展遇到的共性问题解决重要现实意义。

打造世界级湖区

公共空间设施的优化同样是上海城市更新六大行动之一，这其中，城市绿化及公园环境的建设不可忽视。

工商联界别提交的提案指出，上海在以提升城区市容环境品质助力上海招商引资方面面临更多新需求。该提案建议，增加绿道和步行街，将绿化带入城市主干道和商业中心，提升城市步行体验；举办绿色创业大赛、创新论坛等活动，培育创业文化，吸引更多有志于绿色事业的创业者和企业家。

该提案还建议在城中心或新兴商业区规划生态园区，吸引高科技和绿色产业投资。在城郊区规划和建设绿色产业孵化基地，为环保和可持续发展领域的企业提供发展平台，通过提供税收优惠和政策支持，吸引绿色科技企业入驻；并与其他国家和地区分享城市绿化和可持续发展的经验，吸引国际绿色企业来沪投资。

中国民主建国会上海市委员会（以下简称民建上海市委）的提案则关注长三角示范区内淀山湖的发展。该指出，随着长三角一体化发展国家战略的深入实施，长三角生态绿色一体化发展示范区建设的不断推进，淀山湖世界级湖区建设面临重要的历史发展机遇，同时还存在一些比较突出的瓶颈问题。

淀山湖跨越上海青浦和江苏昆山两地，但青浦和昆山对淀山湖水资源保护和利用存在不完全统一的政策，从而导致水资源保护及农业用水政策如何相容成为了一个比较现实的问题。从目前建设推进的现状来看，整个淀山湖世界级湖区建设缺乏统筹协调机构、缺乏统筹协调体制、缺乏联动保护和开发机制、缺乏统筹协调的整体建设规划、缺乏一体化发展的共同载体、缺乏一体化发展的建设项目。

为此，该提案建议，建立淀山湖世界级湖区建设的协调机制。由青浦和昆山两地政府，以及环湖五镇共同协商，联合设立“淀山湖世界级湖区事务协调委员会”，“淀山湖世界级湖区发 展理事会”，“淀山湖世界级湖区发展企业联盟”等跨省、 跨区域合作机构，负责协调世界级湖区建设的各项政策和合作项目，发动和引导好广大社会力量。创设“世界湖区发展大会”，探索将其发展成为“淀山湖论坛”未来发展的重要方向，进而使这个论坛能够逐渐成为促进世界湖区发展和合作的重要平台。

在共同谋划推动环湖产业发展方面，该提案建议多地联合遵循环湖产业发展的基本原则，联合制定一个环湖产业发展规划，联合举办环湖产业规划与方案设计国际竞赛，联合设立一个主题产业基金，联合引入相关的投资机构，联合引进落地一批龙头企业，联合运营一个园区并设立标准。